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随着我国水利工程建设规模的不断扩大和建设质量的不断提高，水利工程决算编制问题也随之愈加突出。在这种情况下，必须采取有效的措施来解决这些问题，以确保水利工程建设质量和效益。
一、水利工程决算编制出现的问题
水利工程建设定位不清，导致决算编制存在诸多问题。由于水利工程的复杂性和不确定性，建设单位难以明确工程的建设内容和目标，无法准确确定工程的预算和投资，易导致工程造价的大幅度超支。
水利工程项目规划不足也是水利工程决算编制问题的主要原因。由于草率制定工程项目规划，缺乏全面的市场调研和前期调查等工作，致使工程实际投资比决算编制的投资高昂。
复杂的水利工程就是需要制定完善的成本预测，并进行有凭据的评估。但实际上，大部分的水利工程并没有让项目价钱评估专家参与建设工作。这导致的问题是，建设方案不科学，造价管理不到位，造价预算和实际工程造价偏差较大。
二、水利工程决算编制的对策
避免水利工程建设定位不清的问题，必须在确定工程建设定位时，要明确的定义工程的建设内容、建设目标以及投资预算方案等具体细节。同时，应严格执行政府的财务纪律和财务监督制度，确保工程的预算和投资不超过预算控制的范围。
水利工程项目规划是制定整个工程项目预算的关键环节。建议加强市场调研和前期调查等工作，制定周全的工程规划，确定建设方案和基础设施，进而确保项目投资预算的准确性和完整性。
针对水利工程造价评估不到位的问题，应首先制定完善的成本预测管理措施，如设立专门的造价管理机构和跟踪评估部门，实现对工程造价的全程跟踪和管理。此外，应严格执行工程项目选址和选型是，采取走过场的选择方式所定位的科学和合理，减少工程增加、变更、优化等工程费用因素带来的影响，最终确保实际工程造价与决算编制的投资保持一致。
总之，水利工程决算编制问题一直是个难点，只有制订完善的对策，严格执行并完善纪律制度，加强整个过程的监督与管理，才能有效降低工程成本，提高工程建设质量和效益。