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摘要
宅基地制度是中国农村土地制度中的一个重要组成部分，对于确保农村居民的基本权益、社会稳定与农村经济可持续发展具有不可或缺的重要作用。然而，随着城乡一体化和农村人口流动的加速，宅基地的管理、利用和退出方式也日益成为社会热点话题。为此，徐州睢宁县探索出一种可行的宅基地有偿退出模式，通过给予宅基地经营权的合理补偿来满足农民对于转移、迁移的需求，促进农业结构调整和农村土地集约利用，同时有利于提升农村居民的获得感和物质生活水平，通过对睢宁县宅基地有偿退出模式的研究，可以为其他地区的相似问题探索提供启示。
关键词：宅基地；有偿退出；农村发展；睢宁县
Abstract
The homestead system is an important part of China's rural land system, and it plays an indispensable role in ensuring the basic rights of rural residents, social stability, and sustainable rural economic development. However, with the acceleration of urban-rural integration and rural population mobility, the management, utilization, and exit methods of homesteads have also become increasingly hot topics. Therefore, Suining County, Xuzhou, explored a feasible model of compensated withdrawal of homestead rights. Through reasonable compensation for the right to operate homesteads, farmers can meet their needs for transfer and migration, promote agricultural structural adjustment and intensive use of rural land, and enhance the sense of acquisition and material living standards of rural residents. The study of the model of compensated withdrawal of homestead rights in Suining County can provide enlightenment for other regions facing similar issues.
Keywords: homestead; compensated withdrawal; rural development; SuiNing County
一、前言
宅基地是指农民家庭承包的住房和生活场所所在的土地，是中国农村土地制度中一个重要组成部分。宅基地制度的确立，对于农村居民的基本权益、社会稳定和农村经济可持续发展具有重要作用。然而，随着城乡一体化和农村人口流动的加速，宅基地的管理、利用和退出方式也日益成为社会关注的焦点。
在现有的宅基地制度下，农民只能通过长期经营和租赁的方式来利用宅基地，不能自由进入市场进行流转和交易，这限制了农村土地的流动性和利用效率。另外，也有一部分农民对于宅基地的使用存在过度依赖、浪费和闲置的现象，影响了农业结构调整和土地资源的集约利用。因此，探索出一种既能保障农民合法权益，又能促进农村土地资源集约利用的新模式迫在眉睫。
本文以徐州市睢宁县宅基地有偿退出模式为案例，讨论有偿退出对于农村发展的影响和启示，为广大农村地区提供参考和借鉴。
二、徐州睢宁县宅基地有偿退出模式的探究
1. 徐州睢宁县的宅基地管理现状
徐州睢宁县地处江苏、安徽交界处，是全国闻名的南苏村。2019年睢宁县共有农户86,000户，宅基地总面积为2,629,600平方米，平均宅基地面积为307平方米。眼下，睢宁县在全国率先试点宅基地有偿退出模式，以实现农村土地集约利用和农业结构调整。
在徐州睢宁县，农民承包的宅基地存在5种不同的使用状态。其中，合法占用面积最多的是“家庭生活用房”宅基地，%，同时，合法闲置宅基地也较多，%。睢宁县的农村土地利用现状存在土地利用效率低的问题。
2. 徐州睢宁县的宅基地有偿退出模式
为了合理利用农村宅基地资源，衡量土地效益，促进土地资源的集约利用，徐州睢宁县探索出了一种宅基地有偿退出模式。在宅基地有偿退出中，农民可以通过向政府出让宅基地经营权获取一定的经济补偿。睢宁县将公开征求意见，将意见汇总讨论后，根据农民的实际利益，给出1-3个方案，去征求民意，最终得出方案，下达批文。在审批过程中，要求农民和政府都必须签订退地协议。
通过有偿退出模式，一方面，睢宁县可以将部分闲置、过度依赖的宅基地流转给合法有需求的农户，增加农民使用土地的自由度；另一方面，政府可以在宅基地有偿退出过程中，进行农村土地的集约利用和农业结构调整，实现土地的效益最大化，达成社会稳定和农村经济发展的目标。
3. 徐州睢宁县宅基地有偿退出模式的经济补偿机制
在徐州睢宁县的宅基地有偿退出模式中，政府通过给予农户固定的经济补偿，以鼓励农民积极参与宅基地有偿退出。目前，宅基地有偿退出补偿金额的计算主要包含以下几个方面：
（1）宅基地评估价值：政府通过土地管理部门对宅基地进行评估，按照宅基地规划用途和土地流转情况，确定宅基地的评估价值；
（2）社会保障和资金补贴：政府对有偿退出的农民给予一定的社会保障和资金补贴，以保障农民的基本生活和转移成本；
（3）税收减免：为鼓励农民积极参与有偿退出，政府对农民获得的有偿退出收入给予一定的税收优惠或减免。
以上经济补偿机制保证了有偿退出过程的顺利进行，在实现土地的集约利用和农业结构调整的同时，也保障了农民的合法权益。
4. 徐州睢宁县宅基地有偿退出模式的效果
在徐州睢宁县，宅基地有偿退出模式的实践取得了良好的效果。截至2020年底，睢宁县已进行190例宅基地有偿退出操作，涉及土地面积5,670亩，。有偿退出操作不仅实现了农村土地资源的集约利用，也改善了农民的物质生活水平。另外，通过有偿退出，土地的流转也得到了促进，为农村经济发展带来了新的机遇。
三、有偿退出对农村发展的启示
1. 推进农村土地整合与统筹利用
在实践中，宅基地有偿退出模式是一种有效促进农村土地统筹利用和整合的方式，这种方式不仅可以提高土地使用效率，还可以促进农业结构的调整。因此，在接下来的实践中，应该更加积极地推进农村土地整合和统筹利用。
2. 推进农村户籍制度改革
农村宅基地的使用和管理都与农民的户籍挂钩，户籍制度的不合理只会增加宅基地流转成本，限制了农民的自由流动。在这种情况下，推进农村户籍制度改革，提高农民户口的自由度和土地使用的流动性，是完善农村制度以及促进农村发展的必要措施。
3. 创新土地流转机制，促进农业转型升级
随着农业发展的转型升级，现有的土地流转机制难以适应新的发展需求，因此必须积极探索新的流转模式。在宅基地有偿退出模式中，政府给予农民一定的补偿，可以帮助农民转移资金，促进农业转型升级，这是一种值得借鉴的土地流转模式。
4. 保护和维护农民的合法权益
在农村土地流转中，确保农民的合法权益是至关重要的。宅基地有偿退出模式中，政府通过给农民的经济补偿和社会保障展现了维护农民权益的决心。需要在实现农村土地集约利用和农业结构调整的同时，保护和维护农民的合法权益。
四、结论
睢宁县的宅基地有偿退出模式成功实现了农村土地资源的集约利用和农业结构调整，也保障了农民的合法权益。通过有偿退出模式，既能满足农民的转移、迁移需求，又能促进土地资源的集约利用和农业结构的调整，是完善农村土地利用制度和促进农村发展的重要启示。在今后的实践中，应通过推进农村土地整合与统筹利用、推进农村户籍制度改革、创新土地流转机制、保护农民合法权益等多种方式，不断完善宅基地制度，更好地促进农村经济的可持续发展。