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区应急管理工作会议上的讲话
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序言
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区应急管理工作会议上的讲话
一、高度重视，深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。前不久，市里召开了应急管理工作会议，孙平市长作了重要讲话，他深刻指出加强应急管理工作是安国利民的大事。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，也是党中央审时度势作出的重大决策，我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。
（一）做好应急管理工作，是全面落实科学发展观和构建和谐社会的重要体现
建立和完善应急体系，加强应急管理工作，是保障公共安全的现实需要，更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现。应急管理作为一项政府工作正式被提上议事日程是贯彻科学发展观的结果。应急管理工作完全是在科学发展观的指导下形成的一项创新性工作。其基本内容是：政府通过预测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，减少损失，转化危机，以保护人民群众的人身权和财产权，实现经济和社会的可持续发展。应急管理工作完全坚持了“以人为本”的指导思想，根本宗旨就是保护人民群众的人身权和财产权，坚持了可持续发展的方式和道路。
（二）做好应急管理工作是转变政府职能、执政为民的重要体现
过去，政府职能更多地注重了经济的增长，对社会协调发展重视不够；更多地注重了对发展硬环境的培育，而对人的全面发展和坚持以人为本的发展观做得不够。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是随着科学发展观的全面实施和社会主义和谐社会的发展，政府的社会管理和公共服务职能会越来越突出。从政府管理的理念上讲，“以人为本”是政府管理的基本理念，“以人为本”不是一句空话，应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。从政府管理的实践上讲，只有政府提供了人民群众所确认的公共产品和公共服务，人民群众才能真心诚意地支持和拥护政府。可见，随着政府职能的转变，应急管理工作应该进一步得到加强。
（三）做好应急管理工作是我区经济社会发展和打造平安西区的现实需求
近年来，我区之所以能实现经济社会事业快速发展，关键的一点就是我们拥有一个安全稳定的发展环境。但是，由于我区特殊的地理环境和处于特殊的经济社会发展时期，所面临的公共安全形势仍然比较严峻，预防和处置突发公共事件的任务相当繁重。我区突发公共事件主要表现为几个方面：一是我区地处山区，自然灾害破坏严重。今年上半年，我区虽未发生重大自然灾害，但防汛抗灾任务仍十分艰巨。由于地处山区，农村通讯、交通、水利等基础设施脆弱，抗灾自救和灾后恢复重建能力不强，这些都是对我区应急管理工作的严峻考验。二是重点部位和高危行业较多，事故灾难发生频率较高。据统计，去年全区工矿企业生产事故和道路交通事故共14起、死亡14人。从事故分析来看，既有从业人员素质问题，也有企业安全投入不足的问题；既有企业日常安全管理方面的问题，也有行业监督、政府监管方面的问题。由于这些问题的客观存在，不时造成汽车“带病”上路、工业设备“带病”运转、矿山矿井“带病”生产的局面。这些不但为发生突发公共事件埋下了“导火索”，也对政府的日常应急管理和紧急情况下的抢险救援工作提出了更高的要求。三是影响社会不稳定的因素依然突出。目前，我区经济社会秩序基本稳定，人民群众安居乐业。但是，我们也要清醒地看到，国企改革、土地征用等因素引发的矛盾纠纷仍然时有发生，随着经济社会的发展，还有很多矛盾和不稳定因素还将不断显现出来，甚至在某一个时期内还会相当尖锐。这些矛盾和不稳定因素随时都有可能突发成公共事件。
二、把握原则，扎实做好应急管理工作
应急管理体系建设和应急管理工作是一项系统工程，不能一蹴而就，也不能一劳永逸。在具体工作中，我们要注意把握好六条原则：
一是以人为本，减少危害的原则。这是应急管理工作的核心内容。要切实履行好政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
二是居安思危，预防为主的原则。这是应急管理工作的指导方针。要把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，特别要高度重视信息的采集、传递和处理工作，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。
三是统一领导，分级负责的原则。这是加强应急管理的关键所在。要在区委、区政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，区政府为处置本行政区域突发公共事件的主体，各级各部门实行行政领导责任制，确保应急管理工作扎实有效地开展。
四是依法规范，加强管理的原则。这是加强应急管理的重要保障。必须依据有关法律、法规和规章，加快应急管理体系建设，努力提高应对突发公共事件能力，逐步建立加强应急管理的长效机制，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
五是快速反应，协同应对的原则。这是加强应急管理的基本要求。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
六是依靠科技，提高素质的原则。这是加强应急管理的重要条件。要充分发挥专家学者等在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
三、加强领导，狠抓应急管理工作落实
加强应急管理工作，事关我区社会稳定和人民群众的生命财产安全。各级各部门一定要按照区委、区政府的统一部署，加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，切实把这项工作不断推向深入。
一是要落实责任制。责任要落实到人头，没有落实到人头就没有落实责任制。要进一步建立健全应急管理工作的领导责任制、工作责任制和责任追究制。区政府应急管理办公室是综合办事机构。各级各部门要把应急管理工作作为本部门的重要职责，把加强应急管理摆上重要位置，切实转变职能，更新观念，加大人力、财力、物力投入，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，把应急管理各项工作落到实处。要严格按照应急预案要求，及时、准确、规范地报告突发公共事件的信息。一旦发生突发公共事件，区级有关部门要立即如实向区政府报告，同时报市政府，不得瞒报、谎报、缓报、漏报。区政府应急管理办公室要及时汇总上报有关重要信息，并将区领导有关指示传达给有关部门，跟踪反馈落实情况。要高度重视对群体性事件的处置。各部门要及时掌握本部门不安定因素，对于一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发群体性事件的矛盾纠纷，区政府主要领导及分管领导要亲自出面做工作，早发现，早处置，力争把问题解决在基层和萌芽状态。一旦发生群体性事件，要按照相关应急预案要求，及时采取措施，迅速控制局面，防止事态扩大。
二是要强化考核机制。区政府目标办、应急办要会同其他相关部门认真研究，将应急管理工作纳入区政府对各部门的目标考核体系当中，奖惩逗硬。对工作不到位、失职并造成严重后果的单位和个人，要严格依照有关规定追究责任，对失职、渎职并造成严重后果的要依法追究刑事责任。
三是要做好当前应急工作。目前，我区已经进入主汛期，汛期既是各种自然灾害的频发期，也是各类安全事故和突发公共事件的多发期。汛期应急工作形势严峻，任务艰巨，责任重大。各部门要高度重视，保持警惕，切忌麻痹松懈。要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，要突出抓好以下重点工作：一是防汛。防汛工作是未来二三个月工作的重中之重，要立足于防大汛、抗大灾、保平安，加强病险水库的监管，逐库落实防范措施。二是地质灾害。要坚持预防为主，加强预测预报。三是交通安全。要加强对危险路段、码头安全隐患的排查，把安全责任落实到位。四是矿山安全。要仔细检查，排除隐患。五是施工安全。要加强雨季施工现场的监督检查，落实各项安保措施，保障施工人员的安全。
同志们，应急管理工作是一项功在当代、利在千秋的工作，也是一项政府转变职能具有开创性的工作，区政府各部门要高度重视、明确职责、真抓实干、开拓创新，为全区经济社会稳定发展，构建和谐社会作出应有的努力！