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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》
建设大数据中心调研报告
随着互联网信息技术的快速发展，当前正迈入大数据时
代，大数据提高了政府办事效率、降低了政府运行成本。本
轮机构改革，在政府办挂大数据管理局牌子，负责大数据政
策制定、开放共享、统筹管理。目前，正在推进组建大数据
管理中心工作，有关情况如下。
一、省内外各地整合的模式
大数据管理工作主要包含建设、应用、共享等工作，从
信息化建设整合来看，主要有主要有以下两种模式。
—大连广东。大连市在全国率先全面完
成事业单位改革，精简 90% 的事业单位，在此背景下，整合
17 家信息化建设事业单位，组建了大数据中心。广东省是国
内智慧城市建设的标杆地区，建立了“政府部门 —事业单位—
企业”三级信息化管理体系。大连、广东在大数据管理机构建
设方面，都是通过统一建设的模式，统一为各部门信息化建
设提供服务保障和技术支撑。
—其他地区。目前省级和其他地区，均
有相应机构开展大数据管理工作，主要做的是资源数据的共
享应用工作。但未将分散在各部门的信息化建设相关事业单
位及职能进行整合，采用的是分级建设模式，即信息化建设
工作仍然由各部门组织建设。
以上两种模式共同点都是对各部门数据进行融合，实现
数据共享应用。主要区别在于一个是统建统管，一个是分级
建设。大连广东的统一建设模式更有利于节约资金，但这种
整合需要重构各部门信息化机构，涉及人员多、机构整合力
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好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》
度大。其他地区分级建设模式更有利于部门信息化需求的快
速响应，但会存在重复建设、信息共享工作难以推进等问题。
二、拟采取的模式
按照大数据管理局拟定的《关于组建大数据管理中心的
建议方案》，选择的是大连广东模式，采用统一建设、分级
应用、集约共享的模式。
。相关事业单位整合后，
一方面，可以精简一定数量的事业机构及编制；一方面能够
真正发挥信息化事业编制的作用，为智慧镇江高质量发展提
供保障。
。大数据管理中心可以站
位全市高度，对信息化项目进行统一规划、建设，能有效避
免重复建设、无效建设等现象。
。统一的信息化系统建设、
管理，有利于全市政务部门之间的信息资源互通共享，能有
效打破 “信息孤岛 ”“数据烟囱 ”的现状，杜绝数据对接标准不
一致的问题，更有利于大数据的共享应用。
。根据各部门信息化工作
需求分配相关人才、信息资源，能将有限的资源发挥最大的
功效，有效化解有需求没资源和资源效能发挥不充分的矛盾。
三、推进过程中需要关注的内容
按照大数据管理局的拟定方案，拟将 15 个信息化建设
事业单位纳入整合范围，涉及人员上百人，在推进过程中，
需要重点把握以下几个方面的问题：
。市大数据局提出建议整合的
14 家事业单位， 有不少单位承担的职能不仅仅是信息化建设
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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
工作，还承担其他职责任务，如教育局所属教育信息化中心
还承担电化教育职责，农业农村局农业信息中心还承担阳光
扶贫平台监管职责等，同时，大多数事业单位既是本部门的
信息化建设主体，也是本部门业务系统的使用主体，因此，
需要根据各单位的具体职责任务加以区分，使得整合的范围
更具有操作性。
。由于事业单位职责任务的复杂性
和多样性，具体到每个人员可能既从事信息化相关工作，也
从事其他业务工作，在确定划转人员范围时要逐一梳理确认。
。目前，各主管部门既
是信息化的建设者又是使用者，有相对成熟的工作机制。改
革后，信息化建设者与使用者分离，信息化建设单位是大数
据管理中心，使用单位是各主管部门，信息化建设单位和使
用单位之间的关系需要进一步理顺，避免工作中出现相互推
诿等问题。
四、工作建议
由于大数据管理中心组建工作涉及面广，融合程度高，
为了更好地推进该项工作，提出以下建议：
。 建议大数据管理局会商
涉及到的各个主管部门，根据职能履行情况，明确划转的范
围，拟定具体的机构和人员划转方案。
。事业单位机构规格明确为正
处级需报省审批， 将积极向省进行汇报， 力争报批工作顺利。
。根据拟定的具体划转
方案，做好机构编制事项的调整工作，对未整体划转的事业
单位，将会同各主管部门做好后续有关机构及人员的调整工
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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》
作。
“三定”规定拟定工作。待职责
任务明确后，会同大数据管理局做好市大数据管理中心“三定”
规定拟定工作，明确职责任务、编制数、内设机构等事项，
按程序进行审批。
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