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浅谈工程结算存在问题与解决措施
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浅谈工程结算存在问题与解决措施
摘要：工程结算作为工程建设过程中重要的一环，对工程项目的经济效益有着直接的影响。然而，在实际操作中，工程结算存在诸多问题，如结算依据不明确、结算过程不规范、结算结果不准确等。本文旨在对工程结算中存在的问题进行深入分析，并提出相应的解决措施，以期为我国工程结算工作的规范化、科学化提供参考。
随着我国经济的快速发展，工程建设规模不断扩大，工程结算作为工程项目建设的关键环节，其重要性日益凸显。然而，在实际操作中，工程结算往往存在诸多问题，这些问题不仅影响了工程项目的经济效益，还可能引发法律纠纷。因此，深入研究工程结算存在的问题及其解决措施，对于提高工程结算的效率和准确性，保障工程项目的顺利进行具有重要意义。本文从工程结算的现状出发，分析了存在的问题，并提出了相应的解决措施。
一、工程结算概述
工程结算的定义与作用
工程结算是指工程建设项目在施工过程中，按照合同约定和施工实际情况，对工程量、工程变更、工程索赔等事项进行核算和计算，最终确定工程总价的过程。这一过程不仅包括对已完成的工程量进行计量，还包括对施工过程中的材料、人工、机械等费用的结算。在工程结算中，合同条款是核心依据，它详细规定了工程量清单、价格构成、支付方式、违约责任等内容，对结算的准确性、及时性和公正性具有重要指导意义。
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(1) 工程结算的作用首先体现在它对工程项目的经济管理方面。通过准确的工程结算，可以使工程项目在施工过程中资金使用更加合理，避免资金浪费和拖欠工程款的现象发生。此外，工程结算也是工程竣工验收和交付使用的重要依据，对于工程质量的最终评定有着直接影响。它确保了工程项目按照预定的标准和预算完成，同时也为项目的运营和维护提供了经济保障。
(2) 在法律层面，工程结算对于维护合同双方的合法权益具有至关重要的作用。它确保了合同中约定的工程量、价格等条款得到严格执行，减少了因结算争议而产生的法律风险。此外，工程结算还可以作为解决工程纠纷的依据，当合同双方对结算结果有争议时，可以依据工程结算的相关资料和法律依据进行调解或仲裁。因此，工程结算在维护法律秩序和市场经济秩序方面发挥着积极作用。
(3) 工程结算对整个建筑行业的健康发展也有着深远的影响。一个高效的结算体系可以促进建筑市场的公平竞争，降低交易成本，提高行业整体效率。同时，通过结算数据的分析，还可以为政府部门制定行业政策、规范市场秩序提供有力支持。因此，优化工程结算流程、提高结算质量，是推动建筑行业持续健康发展的关键所在。
工程结算的原则
(1) 工程结算遵循的首要原则是合法性原则。这一原则要求所有结算行为必须符合国家法律法规、行业标准和合同约定，确保结算过程的合规性。合法性原则保障了结算结果的权威性和有效性，防止了因违法行为导致的工程纠纷和法律风险。
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(2) 公正性原则是工程结算中的基本原则之一。在结算过程中，必须保证各方利益的平衡，避免任何一方利益受损。这要求结算人员应当秉持客观、公正的态度，对所有参与方提供的结算资料进行严格审查，确保结算结果公正合理。公正性原则对于维护合同双方的合法权益，促进工程项目的顺利实施具有重要意义。
(3) 实事求是原则要求工程结算应以实际工程量和施工实际情况为依据，如实反映工程项目的实际情况。这意味着在结算过程中，必须对工程量进行准确计量，对施工过程中的变更、索赔等事项进行详细记录和核算。实事求是原则有助于提高结算的准确性和可信度，为工程项目的后续运营和维护提供可靠的经济数据。同时，这也是对工程建设者职业道德的体现，有助于树立良好的行业风气。
工程结算的分类
(1) 按照工程结算的结算对象，可以分为设计结算、施工结算和竣工结算。设计结算通常在工程设计阶段进行，主要针对设计方案、图纸等进行工程量计算和费用估算。这种结算方式有助于在项目初期对工程成本进行合理预测和控制。施工结算则是在施工过程中进行的，它依据实际施工情况对已完成的工程量进行计量和结算，是工程款支付的重要依据。竣工结算是在工程完工后进行的，它对整个工程项目的最终成本进行核算，是工程交付使用和竣工备案的关键环节。
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(2) 从结算的时间节点来看，工程结算可以分为阶段结算和最终结算。阶段结算通常在工程建设的不同阶段进行，如基础工程结算、主体工程结算等，它有助于监控工程进度和成本。阶段结算能够及时发现问题，便于进行调整和纠正。最终结算则是在整个工程项目完成后进行的，它汇总了所有阶段结算的结果，确定了工程项目的最终成本和效益。最终结算对于工程项目的总结评价和经验积累具有重要意义。
(3) 根据结算的依据和目的，工程结算可以分为合同结算和实际结算。合同结算是以工程合同为依据，对合同约定的工程量、价格、工期等进行结算。这种结算方式主要适用于合同执行过程中，能够确保合同条款的履行。实际结算则是以实际施工情况和工程量清单为依据，对实际发生的工程量、变更、索赔等进行结算。实际结算更加注重实际情况，能够真实反映工程项目的实际成本和效益。在实际结算中，合同结算和实际结算可能会存在差异，需要通过协商和调整来达到一致。
二、工程结算存在的问题
结算依据不明确
(1) 结算依据不明确是工程结算中常见的问题之一。在许多情况下，合同中对结算依据的描述不够具体，或者存在歧义，导致在实际操作中难以确定准确的结算标准。例如，合同中可能只规定了工程量的估算方法，而没有详细说明具体的计量规则和计价标准，这为结算工作带来了很大的困扰。
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(2) 结算依据的不明确性还可能源于法律法规的缺失或不完善。在一些工程项目中，相关的法律法规可能没有明确规定某些特殊工程项目的结算标准，或者规定的标准不够详细，导致在结算过程中缺乏明确的法律依据。这种情况容易引发合同双方对结算结果的不同理解和争议。
(3) 此外，工程变更和索赔的处理也是结算依据不明确的一个方面。在实际施工过程中，由于设计变更、材料价格波动、不可抗力等因素的影响，常常会发生工程变更和索赔。然而，如果合同中对变更和索赔的处理规定不够清晰，或者在变更和索赔发生时没有及时进行记录和确认，那么在结算时就会缺乏必要的依据，导致结算结果难以确定。
结算过程不规范
(1) 结算过程的不规范主要体现在缺乏统一的结算程序和流程。在实际操作中，由于缺乏明确的结算流程，可能导致结算工作混乱无序，甚至出现重复结算、漏算等问题。例如，在施工过程中，如果未能及时记录和整理变更资料，一旦进入结算阶段，就会因为资料不完整而影响结算的准确性。
(2) 结算过程中的不规范还可能源于参与结算人员的专业素质不高。一些结算人员可能缺乏必要的专业知识和实践经验，导致在计量、计价等方面出现错误。此外，部分人员可能存在主观臆断和利益驱动，使得结算结果偏离实际，影响了结算的公正性和客观性。
(3) 结算过程的不规范还可能受到外部因素的影响。例如，在市场竞争激烈的环境下，部分施工单位可能为了争取项目，采取不正当的手段影响结算结果，如虚报工程量、隐瞒变更等。此外，政府监管不力、行业自律不足等问题也可能导致结算过程不规范，影响工程项目的整体效益。
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结算结果不准确
(1) 结算结果不准确是工程结算中一个严重的问题，它不仅会影响工程项目的经济效益，还可能引发合同纠纷和法律诉讼。据某建筑工程协会的调查数据显示，在近三年的工程结算案例中，由于结算结果不准确导致的争议比例高达30%。例如，在某大型住宅小区建设项目中，由于结算过程中未对工程变更进行准确计量，导致结算金额比实际成本高出约10%，最终引发了业主与施工方的激烈争议。
(2) 结算结果不准确的一个主要原因是计量错误。在工程结算中，计量是基础环节，直接关系到结算结果的准确性。例如，在某高速公路建设项目中，由于测量人员操作失误，导致部分路段的工程量被多计约5%，造成结算金额虚增，增加了约数百万元的不必要开支。此类案例表明，即使是微小的计量误差，也可能对整个项目的成本造成显著影响。
(3) 另一方面，计价不准确也是导致结算结果不准确的重要原因。在工程结算中，计价包括材料价格、人工费用、机械使用费等，这些费用往往受到市场波动和地区差异的影响。例如，在某商业综合体项目中，由于未能及时调整材料价格，导致结算时材料价格比实际采购价格高出约8%，使得项目成本增加了约数千万元。这类案例反映出，在工程结算中，必须密切关注市场动态，确保计价的准确性。
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结算争议频发
(1) 结算争议频发是工程结算中的一大难题，它不仅增加了合同双方的沟通成本，还可能影响工程项目的进度和质量。据某建筑行业协会统计，在过去的五年中，因结算争议导致的工程纠纷案件数量呈上升趋势，平均每年增长率为15%。以某城市地铁建设项目为例，由于结算过程中对工程变更和索赔的处理存在分歧，导致项目停工近一个月，增加了约200万元的额外成本。
(2) 结算争议频发的原因之一是合同条款的不明确。在许多工程合同中，对于结算的依据、标准和程序缺乏清晰的界定，导致在结算过程中出现争议。例如，在某水利枢纽工程中，由于合同中关于工程量计算的规则不明确，施工方和业主在结算时各执一词，最终不得不通过法律途径解决争议，耗时长达半年。
(3) 另一个导致结算争议频发的原因是结算过程中的信息不对称。在工程结算中，施工方和业主往往对工程实际情况和成本控制有不同认知，这种信息不对称容易导致双方对结算结果产生分歧。以某房地产项目为例，由于施工方在结算时未提供详细的变更记录和材料价格证明，业主对结算结果提出质疑，双方经过多次协商仍未达成一致，最终诉诸法院。
三、工程结算问题产生的原因
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法律法规不完善
(1) 法律法规的不完善是导致工程结算问题的重要原因之一。在我国，虽然已经制定了一系列与工程建设相关的法律法规，但仍有不少领域存在法律空白或规定不够具体。例如，在工程变更和索赔的处理上，现行法律法规对于变更的界定、索赔的计算标准等方面缺乏明确规定，导致在实际操作中容易产生争议。据统计，因法律法规不完善导致的工程结算争议案件占全部结算争议案件的30%以上。以某高速公路建设项目为例，由于缺乏明确的变更处理规定，项目在施工过程中产生的变更费用结算出现了较大分歧。
(2) 另一方面，法律法规的滞后性也是导致工程结算问题的一个重要因素。随着建筑市场的快速发展，一些新的施工技术和材料不断涌现，但相关法律法规的更新速度往往滞后于市场变化。这种滞后性使得在结算过程中，对于新型材料、新技术等费用的认定和计算缺乏明确依据，容易引发争议。例如，在某智能建筑项目中，由于项目采用了多项新型技术，而相关法律法规尚未对其进行明确规定，导致结算时产生了较大的分歧。
(3) 此外，法律法规的不完善还体现在对结算程序和标准的缺乏。在实际操作中，一些工程项目的结算程序和标准不够明确，导致结算过程中出现混乱和争议。例如，在某住宅小区建设项目中，由于缺乏统一的结算程序和标准，施工方和业主在结算时对工程量的计量、计价等方面产生了较大分歧，最终不得不通过法律途径解决争议。这类案例反映出，法律法规的不完善对工程结算工作的规范化、科学化产生了负面影响。