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ICS
CCS R 18
2 1
辽 宁 省 地 方 标 准
DB21/T XXXX—2025
高速公路建设项目安全管理规范
危险货物道路运输企业安全风险
Safety management specification for freeways under construction025
分级管控规范
standardization for the hierarchical management and control of
safety risks of dangerous goods road transport enterprises
（征求意见稿）
2025 - ** -**发布 2025- ** -**实施
辽宁 省市场 监督管 理局 发布
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DB 21/T XXXX—2025
目 次
前 言.......................................................................................................................................................................I
1 范围..........................................................................................................................................................................1
2 规范性引用文件......................................................................................................................................................1
3 术语..........................................................................................................................................................................1
4 工作程序和内容......................................................................................................................................................2
5 持续改进..................................................................................................................................................................6
附录 A（资料性） 风险事件分析表示例..............................................................................................................8
附录 B（资料性） 岗位安全风险辨识清单示例..................................................................................................9
附录 C（规范性） 致险因素分析汇总表............................................................................................................10
附录 D（规范性） 风险辨识评估管控清单........................................................................................................11
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前 言
本文件按照GB/-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件由辽宁省交通运输厅提出并归口。
本文件起草单位：辽宁省交通科学研究院有限责任公司
辽宁省交通运输厅。
本文件主要起草人：乌岩 周鑫 杨杰 朱熠 白晨 孙云飚 邢浩东 丁欣荣 何卓凡 张林 韩枫 付兴胜
侯月娇 郑鑫 夏子阳 郭瑞 张帅 张炜 梁大勇 于帅
本文件发布实施后，任何单位或个人如有问题和意见建议，均可以通过来电或来函等方式进行反馈，
我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。（附：归口管理部门通讯地址：沈阳
市和平区十三纬路19号 024-23867960 起草单位通讯地址和联系电话：沈阳市沈河区文萃路81号
024-21519020）
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危险货物道路运输企业安全风险分级管控规范
1 范围
本规范规定了危险货物道路运输风险辨识评估管控的工作程序和内容，明确了作业单元划分原则、
风险评估方法、风险等级划分标准及风险分级管控原则。
本规范适用于辽宁省危险货物道路运输企业安全生产风险辨识、评估和管控工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性应用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB 6944 危险货物分类和品名编号
GB 6441 企业职工伤亡事故分类
GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码
GB/T 23694 风险管理 术语
GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南
GB/T 27921 风险管理 风险评估技术
GB/T 45001 职业健康安全管理体系要求和使用指南
JT/T 617 危险货物道路运输规则
3 术语
下列术语适用于本文件。
风险 risk
不确定性对目标的影响。
风险事件 risk events
某一类情形的发生或变化。
致险因素 risk factors
促使各类突发事件发生、或增加其发生的可能性、或扩大其程度、或增大其不良社会影响的潜在原
因或条件。
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作业单元 production operation unit
风险伴随的设施、部位、场所和区域环境，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业
活动（过程），或以上两者的组合。
风险辨识 risk identification
发现、确认和描述风险的过程。
风险评估 risk assessment
将风险辨识的结果按照风险评估标准进行评估，以确定风险和（或）其量的大小、级别，以及是否
可接受或可容许，包括风险识别、风险分析和风险评价的全过程。
风险管控 risk management and control
应对风险的措施。
4 工作程序和内容
策划和准备
成立工作小组
为有效地开展风险辨识评估管控工作，企业成立工作小组，主要负责人任组长，分管安全负责人任
副组长，成员包括各职能部门、车队负责人及相关专业岗位人员，负责组织收集相关法律法规、标准规
范等资料，梳理企业当前的管理体系、作业流程、设备设施、作业活动等要素，开展全员宣贯培训，明
确各部门工作职责和任务，制定并实施工作方案等。
宣贯培训
针对风险辨识评估管控工作，企业开展分专业、分层次、分阶段的宣贯培训，使员工具备风险辨
识评估管控的相关知识，提升风险管控意识；强化专业岗位人员风险辨识评估管控的相关方法和技巧，提
升开展风险分级管控的能力。
培训内容包括但不限于风险辨识评估管控相关法规和标准；风险管理理论、风险辨识评估方法；
风险分级管控原则、方法；重大风险管理措施等。
资料收集
企业应收集整理相关资料，主要包括但不限于：
a）危险货物道路运输适用的法律法规、标准规范；
b）风险管理的相关标准、规范；
c）企业安全管理制度、操作规程、责任制、应急预案等文件；
d）企业组织机构及岗位设置、工作职责情况；
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e）企业运输设备设施清单及运行、维修及故障记录；
f）企业生产经营场所自然、社会环境；
g）企业及行业运输事故等。
风险辨识
确定辨识范围
企业风险辨识覆盖运输前、运输中、运输后的所有活动及区域。
划分作业单元
企业应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，根据业务范围、
生产区域、管理单元、作业环节、流程工艺等进行作业单元划分。
企业可按装载、运输、卸载、停车划分作业单元：
a）装载单元，包括包括对从业人员、运输车辆等生产要素的检查作业及管理行为等；
b）运输单元，包括生产调度、车辆驾驶、押运作业、动态监控、消防安全、安全管理等作业环节及
管理行为等；
c）卸载单元，包括卸载前车辆、罐体、集装箱等生产要素的检查作业，卸载后罐体清洗等；
d）停车单元，包括停车场及其消防设施设备器材、监控设施，车辆中途停放监护等。
确定风险事件
针对不同作业单元，结合日常安全生产管理实际，综合考虑本企业历史风险事件发生情况及省、内
外同行业风险事件发生情况，企业工作小组组织相关岗位人员讨论分析，确定本企业获许经营范围内的
危险货物运输类别的各作业单元可能发生的典型风险事件，编制风险事件分析表（参见附录A）。
分析致险因素
企业工作小组组织各部门各岗位人员，结合本岗位涉及的设施设备、作业活动、作业环境等，按
照人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等四方面进行致险因素及其可能导致的风险事件初步梳理辨
识，由专业岗位人员对各岗位人员的致险因素进行汇集整理，按《生产过程危险和有害因素分类与代码》
规定的四类危险有害因素进行汇总和分析，确定各岗位人员的致险因素及对应的风险事件，同时确认已采
取的防范措施的有效性，形成岗位安全风险辨识清单（参见附录 B）。
专业岗位人员汇总各岗位人员安全风险，进行统计分析，按致险因素的数量排序风险事件发生的
概率，并按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2022）规定的人的因素、设备设施因
素、环境因素、管理因素等危险有害因素，对致险因素进行分类统计，形成致险因素分析汇总表（参见附
录 C）。
风险评估
风险评估方法
风险评估可采用层次分析法、风险矩阵法、作业条件危险性评价法等。
风险等级调整及变更
首次评估的风险等级为“重大风险”时，企业应针对主要致险因素，及时通过人、财、物、技术
等方面的投入，降低风险等级，经重新评估后可变更风险等级。针对因主、客观因素，不可降低的“重大
风险”，企业加强风险管控措施的落实。
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企业出现新的致险因素，或已有主要致险因素发生变化，导致发生风险事件可能性或后果严重程
度显著变化时，及时开展风险再评估，并变更风险等级。
风险管控
管控原则
风险管控应遵循以下原则：
a）风险越大，管控级别越高；
b）上级负责管控的风险，下级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施；
c）分类、分级、分层、分专业，逐一明确企业、部门/车队、车组的管控重点、管控责任和管控措
施；
d）企业重大、较大等级风险由企业领导层进行管控，一般风险由企业部门/车队等管理层进行管控，
较小风险由企业车组岗位等员工层管控；
e）风险不论处于哪一等级，都应具有对应下一层级岗位人员及管控措施；
f）风险控制资源投入如安全专项资金、升级改造、监测监控等，根据风险等级确定优先等级；
g）按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的顺序控制。
管控职责
主要负责人管控职责
企业的主要负责人对本企业的风险管控工作全面负责，主要职责包括：
a）组织建立健全风险管控规章制度；
b）组织制定安全生产风险管控教育和培训计划；
c）保证风险管控经费投入；
d）开展安全生产风险管控督促检查，并定期开展“重大风险”管控措施落实情况监督检查；
e）组织制定风险事件应急预案或措施；
f）及时、如实上报安全生产风险事件。
业务管理部门管控职责
企业的业务管理部门对本企业的风险管控具体负责，主要职责包括：
a）落实风险管控规章制度；
b）制定并落实风险管控措施；
c）及时、如实上报安全生产风险事件；
d）参加安全生产风险管控教育和培训；
e）定期或不定期向安全生产管理部门进行风险管控工作汇报和改进建议。
基层管理单位管控职责
企业的基层管理单位实施具体风险管控，主要职责包括：
a）落实风险管控规章制度；
b）开展风险监测预警、警示告知、风险降低等风险管控工作；
c）开展风险事件发生后的应急处置工作；
d）参加安全生产风险管控教育和培训；
e）定期或不定期向业务管理部门进行工作汇报和改进建议。
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安全管理部门管控职责
企业的安全管理部门对本企业的风险管控组织及推动工作具体负责，主要职责包括：
a）建立健全风险管控规章制度；
b）制定安全生产风险管控教育和培训计划并组织实施；
c）制定风险管控经费使用计划并监督实施；
d）执行风险管控监督检查，监督落实“重大风险”管控措施；
e）制定风险事件应急预案或措施并监督实施；
f）及时、如实上报安全生产风险事件；
g）定期开展风险管控工作总结和改进建议。
管控制度
企业应结合本企业已有的规章制度，制定并完善本企业的各项风险管控制度，包括但不限于：
a）风险监控预警制度，制度中应明确风险监控部门或人员、风险监控对象、监控重点、监控内容、
监控要求、监控手段、预警内容、预警级别、预警阈值、预警方式、防御性响应等。
b）风险警示告知制度，制度中应明确警示对象、警示方式、警示内容等。警示对象