文档介绍：监督动态
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第 13 期
韶关市建筑工程质量安全监督站
目录
监督概况
11—12月份建筑工程质量安全监督概况
建筑节能:还需更多的激励
市质监站召开“新《安全生产动态扣分管理办法》宣贯会”
市质监站积极参与推进“法律进企业进工地”活动
文件转载
关于转发《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》的通知
关于印发《迅速开展建筑起重机械安全使用专项检查方案》的紧急通知
关于开展2009年年终全市在建工程质量、安全、文明施工督查的通知
检查通报
建筑施工安全管理工作存在问题的通报及思考
2009年12月份工程质量、安全生产、文明施工、行政监管例会纪要
工作研究
浅谈在工程建设监理工作中存在的若干问题
楼梯间施工的相关构造措施应引起重视
小知识
智能建筑行业小知识-什么是3A、4A、5A智能建筑?
建筑工程质量安全问题常识
监督概况
11—12月份建筑工程质量安全监督概况
今年11—12月份市区新报监工程项目19个,面积458827平方米,造价59529万元。竣工工程19个,,。。11—12月份市质安站共组织各类检查验收、巡查和抽查113项次,发出整改通知书43份;实施项目经理扣分2次,专监扣分2次,专职安全员扣分1次。
建筑节能:还需更多的激励
阅读提示建筑节能具有较强的正外部性,即通过建筑节能可以带来更多的社会效益和环境效益,所以,在未来节能建筑市场的发展中,需要政府的政策引导和财力支持。
从推进节能建筑工作的全局看,通过财政资金的杠杆作用,可以启动数倍于自身投入的社会投资,这些社会资本也会产生次级的消费扩张,从而使政府投资的乘数效应进一步扩大。
建筑业是与工业和交通并驾齐驱的三大高耗能行业之一。三个行业的能耗总量占全社会能耗的75%,其中,%。目前,在城镇既有建筑中,95%以上不符合节能标准的要求,同时,我国每年新建建筑总量达到17~18亿?。所以建筑节能是节约能源的重点领域之一,也是实现国家能源战略目标的重要组成部分。但是,从我国节能建筑(本文特指新建的节能建筑)的现有政策环境看,主要是通过法规制定限制性的标准来促进节能建筑市场的发展,而对节能建筑市场发展的激励性政策少且分散,如政府的优惠政策主要是对新型墙体材料等节能产品给予了一定的增值税和所得税优惠,这不利于节能建筑业的长远发展。建筑节能具有较强的正外部性,即通过建筑节能可以带来更多的社会效益和环境效益,所以,在未来节能建筑市场的发展中,需要政府的政策引导和财力支持。
对建筑节能的准则提四点建议
(一)激励与惩罚并举
政府在鼓励节能建筑的政策体系中要坚持激励与惩罚并举的原则。激励性政策,就是采取多种政策手段,在不同环节对建筑节能给予政策优惠和支持。而所谓惩罚性措施,则是既要有强制性的法规标准和限制,提高准入门槛;同时,还要通过征收能源税等手段增加不节能行为的成本。鼓励与惩罚并举的优势在于,除了二者政策各自产生的直接影响外,还给政府政策的运用提供了更多的可操作空间。如在制定惩罚性政策时,对实施对象可以有加税与否的选择,而鼓励性政策也可以有鼓励还是不鼓励的政策选择。同时,通过征收类似能源税等政策还可以增加财政收入,从而可以更好地保障财政的鼓励政策如财政补贴手段的实施。
(二)经济手段与行政手段并用
经济手段和行政手段都是政府调控的重要工具,二者有各自特定的适用领域。即使在完全充分竞争的市场经济条件下,单纯通过经济手段来调控经济也很难真正发挥作用,如面对寡头垄断时行政管制的有效性就是一个典型的例子。而在市场失灵及市场经济发育不是很完善的领域(如节能建筑),采用行政手段就更是一个非常有效且不可缺少的选择。行政手段是国家通过经济立法和司法调节经济活动的强制性手段,如通过行政指令、行政审批、许可证和配额、人事等制度,直接而明确地要求贯彻执行政府宏观经济管理的政策意图。与经济手段相比,行政手段具有纵向性、强制性和速效性的特点。但是,过分依赖行政手段,也存在市场主体主观能动性不强、调控效果差的问题。所以,
在鼓励节能建筑市场发展中,应坚持经济手段和行政手段并用。
(三)多环节、广覆盖
节能建筑是一种具有一定外部性的商品,在节能建筑提供中,它会涉及到生产、消费等多个环节。推广节能建筑,不仅要调动生产环节的积极性,还应更加关注消费环节。此外,节能新材料和节能设备等在节能建筑中也发挥着重要作用,所以,在政策设计时,应坚持多环节、广覆盖,调动各方面的积极性。
(四)激励措施的控制要考虑财政的承受力
政府对节能建筑实施经济激励的主要原因就是节能建筑具有较强的正外部性,对节约能源使用有较好的社会效益。而