文档介绍：发展非营利组织需要制度生态——以美国为例
20071018《南方周末》蔡东进
科学发展观第一要义是发展,这里的发展,显然就包括了社会的发展。非营利组织的发展程度是衡量社会发展的重要指标。这方面,发达国家无疑走在前列,值得我们学****br/>由于宗教、文化和社会的变迁,中国的慈善传统渐渐流失直到突然中断。如何通过发展非营利组织,重建慈善,让我们的社会更多一点爱,他山之石,可以攻玉,美国非营利组织的发展经验肯定有值得我们借鉴的地方。
宽进严出的全方位监管机制
美国对于非营利机构的管理,总的来说是类似于大学的宽进严出。也就是说,创建一个非营利机构的门坎相对很低,但对于非营利机构的监管是全方位的和严格的。
首先,非营利机构的财务要接受联邦税务局的监督并且向公众公开。具体表格为I990表,类似于证券上市公司的报表。它不单包括机构的基本财务信息,如各类收入,开销和资产负债;还包括关于开销的详细分类信息,并且要注明项目开销的用途。
另外,表格必须列出主要的机构领导、理事、委托人和关键雇员的联系地址、工作时间、收入和补助。如果从此机构以及关联机构总的收入超过10万美元而其中关联收入超过1万美元,需要填写特别声明表格。对于机构进行的有收入的经营活动和收费,也需要分类填写,并且注明商业分类和非营利免税分类。表格还要列出收入最高的五位雇员及五个支付最多的服务商(合同商),以便于需要的时候调查。还有很多小项,其中比较有意思的是公众(分散的个人)捐款的比例(越高越不容易怀疑),关联机构之间的活动,等等。
除了标准表格,大一些的非营利机构通常还会附上明细项目。例如,我访问过的一个大的非营利机构的I990表就详细列出了全部基金会赠款和给所有小的机构包括海外机构的每个项目的拨款。
其次,非营利机构达到一定规模,必须接受包括律师在内的独立第三方的审计。规模的下线由各州决定。我所知道最低的是宾州,十余万美元就必须进行审计。如果发现问题,将由州总检察长提起诉讼。罪名一旦成立,多数是重罪。
再次,非营利机构要接受行业自律。经过上百年的发展,美国的非营利事业已经成功地发展成包括多个层次的相互依赖的网络结构。从捐款人、私人基金会、公众基金会、草根社区组织、非营利慈善执行机构、倡导机构、能力培训和支持机构,直到学术研究机构,形成了一个产业生态系统,其中包括很多产业链。在一些产业媒体如《慈善新闻》(Chronicle of Philanthropy)和主流慈善机构的倡导下,也是在国会监督之下,非营利产业提出和默认了一些行业的基本原则和共识。例如,对于政治性/游说性资金的限制,对于向海外传递资金的监管,类似与证券系统安然丑闻之后建立的XO萨-班法案的对于非营利机构的财务监督,以及通常机构的运作费用应少于15%等等。
媒体对于非营利机构的监督也是非常严密的。一方面,他们帮助非营利组织扩大影响,招来潜在的支持者和捐款人;另一方面,他们对于非营利组织都会先做调查,一旦有丑闻,就要穷追不舍,决不手软,直到直接负责人得到应有处理。最典型的例子就是1992年《纽约时报》揭露的联合劝募主席阿尔莫尼自占捐款事件丑闻。不仅当事人得到处理,而且规模巨大(排名第二,仅次于红十字会)的联合劝募和整个非营利行业其后几年的募捐工作和公众信任都受到很大打击。
实际上,最有效的监督是大众监督。这包括捐助人和普通大众的监督。最近的一个例子是《纽约时报》一位编辑,通过慈善网络为阿富汗的一位本地小商人提供小额周转资金。编辑为了确认情况是否属实,专程飞到阿富汗去访问那位小商人,证实捐款得到了很好的利用。另外一个例子,是我所知道的一些纽约的非营利机构得到市政府的赠款。从赠款的申请到赠款的使用,再到最后的回报和验收,全程数年,也一直接受严格监督。
千姿百态的竞争
非营利机构更重要的成长动力来自竞争。多数消失的非营利机构不是等到犯错误,而是竞争(筹款)能力下降而消失。
例如,许多公司为提高员工士气和增进企业的社会责任,会为每个捐款的员工提供匹配捐款。具体地说,就是员工捐了一百元,公司也相应地给同一个非营利机构捐款或者一百元,或者五十元。但各个公司的政策不一样。或者是任何联邦税务局免税的非营利机构都可以,或者只有教育机构才可以,或者是只有高等教育机构才可以。有的公司更绝,特别强调员工的参与,员工本人必须为此
非营利机构做完五十小时义工才可提供匹配捐款。更有公司强调,要有十名员工为同一个非营利组织做完十小时义工,或者十名员工为同一个非营利组织每人捐款超过一百元才可提供匹配捐款,以鼓励员工身体力行。这样既支持了公益,还可大大增强公司员工的凝聚力。总之,只有名声好、参与度高、公益性明显的非营利组织才能得到更多捐款和支持。
这种情况下,就形成了一些大型的民间非营利组织。例如比尔·.盖茨和梅林达基金会,还有