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铁路营业线施工安全培训资料
铁路营业线施工定义：
指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为
施工作业和维修作业。
一、铁路营业线施工安全常识
1、铁路营业线要点施工实行“坐台制”，指定专人（经培训合格
的驻站联络员持证上岗）到行车室，按规定办理登记、销记手续，与
车站值班员保持联系，随时将列车运行情况通知施工现场，反馈施工
现场的信息。
2、封锁施工采用三级防护，即驻站联络员、两端施工防护人员
（遇曲线和不能通视等情况，增设中间防护员）和现场安全员；为保
证信息传递及时和充分利用封锁时间施工，以上人员配备必需的通讯
联络设备和防护设备。
3、作业开始前，应认真、全面地作好技术、安全交底，明确安
全注意事项，按规定设臵好防护，才能上道作业；施工作业中，要随
时掌握好进度和质量，及时消除不安全因素；施工完毕，要认真进行
检查，确认线路状态良好，机具、材料无侵限才能收工。
4、强化营业线施工作业控制，严格执行施工安全措施记名落实
制度；对既有设备的检查、观测、保养等要定人、定时、定项目、
定标准，实施专人负责检查落实，确保行车、施工安全处于受控状
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态。
5、上道作业人员，必须穿戴规定的防护服装和防护用品，发现
来车必须在列车距施工点不少于 800 米下道避车，（“铁道部《铁路
运输系统作业人员劳动安全关键点控制措施》”规定（可能不适用提
速以后的线路）。 要求快速旅客列车到达施工地点前 10 分钟，必须
停止影响列车安全运行的一切施工，且人员、机具等均应撤离至安
全地带，物料堆码牢固，保证作业人员安全和列车安全通过。）复线
和站内线路上作业时，邻线来车如有防护员可不下道，但必须停止
作业并要注意本线来车；两线间不得停留人员，工具不得侵入限界。
6、非内部职工不能担任营业线施工驻站联络员、安全防护员、
道口看守员等特殊工种。严禁民工单独执行既有线上施工任务，不
准民工单独使用各类轨道作业车辆。
7、可能影响营业线稳定的工程，必须派人日夜巡守，列车通过、
雨雪天气应及时检查，发现路基开裂、变形、坍塌或线路异常，必
须及时报告并采取措施。
8、在自动闭塞和有轨道电路区段施工时，养路机具、轻型车辆、
万能道尺等，都必须有绝缘装臵，长撬棍、单轨小车手柄等要安装
绝缘套管；不得用金属导电材料搭接两股钢轨、绝缘接头和轨距拉
杆等。不得短路钢轨间绝缘节,严禁打断、打脱连接钢轨的“导接线”、
道岔区段内的“跳线”和电务箱盒引向钢轨的“引接线”。
9、营业线轨道施工使用液压起道机，非封锁时间、区间（段）
严禁使用未经改造的齿条式起道机。
10、因施工而临时拆除的营业线各种标志，应及时恢复正位。
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11、对区间卸车、桥涵顶进、开挖路基、道岔推进、抬道、拨道、
拨接开通等对行车威胁大的施工作业，分部经理或主管生产的副经
理必须亲临现场指挥，精心组织、严格管理、确保安全。
12、使用轻型车辆：非封锁时间和区间严禁在营业线上使用轻型
车辆；在封锁时间和区间使用，必须按规定配足随车人员和设防护，
在任何情况下都不得影响列车运行；轻型车辆应存放在固定的安全
地点并加锁。
13、在自动闭塞和有轨道电路区段施工时，养路机具、轻型车辆、
万能道尺等，都必须有绝缘装臵，长撬棍、单轨小车手柄等要安装
绝缘套管；不得用金属导电材料搭接两股钢轨、绝缘接头和轨距拉
杆等。
14、无缝线路地段施工时，应事先与设备管理单位取得联系，根
据季节气温和锁定轨温制定施工方案，采取相应的安全措施。
15、笨重物件、履带式施工机械过道口时，应提前和工务、电务、
接触网等有关工区联系，取得同意、设好防护、应急措施后才能通
过。
16、在既有线边施工的物资、设备、车辆不得侵入建筑限界；在
与营业线基本等高并行的地段施工，靠既有线一侧距钢轨 2 米外设
臵明显的限界桩和拉限界绳，限界桩、绳要求：限界桩可采用木杆、
竹杆、钢管，限界桩须钉立牢固，限界桩地面以上 1- 高，5-10m
一个桩，刷红白或黑白相间的油漆，20cm 分节，限界桩距既有钢轨
2m 以上，限界绳用塑料编织网、三角旗绳或绳索，无特殊情况施工
人员不越过限界绳，设备、材料不得侵入限界绳内。
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17、施工单位临时管理的行车线路，必须指派专人巡道，并保证
足够的劳力进行线路的养护维修和防护，确保线路状况良好，恶劣
天气，更要加强巡道养护；巡道养护和防护要认真执行工务养护有
关规定。（验收交接工作要在开通使用前进行，且必须有施工领导小
组成员参加。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产
使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用；否
则，将追究施工领导小组责任。186 号文 64 条）。（一般情况下线路
开通后过渡期双方共同负责，正式开通后施工单位就不能上道作业
了。）
18、涉及营业线及可能影响行车安全的施工必须做到（8 不准 1
卡死）
（1）没有制定周密的施工方案和有效的安全措施不准施工；
（2）没有签订施工合同和施工安全协议不准施工；
（3）没有召开技术交底会不准施工；
（4）施工相关人员没有进行培训和持证上岗不准施工；
（5）施工负责人不明确和包保盯控干部没有到岗不准施工；
（6）施工配合人员没有到岗不准施工；
（7）施工防护人员不到位不准施工；
（8）安全监察（督）和质量监理人员没有到岗不准施工；
（9）卡死施工开通前的确认及点后整修和检查关。
19、在既有线旁作业人员应遵守“八严禁”的内容
（1）严禁防护人员不穿黄色服装上岗；
（2）严禁防护人员随意显示停车信号；
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（3）严禁施工人员在既有线上坐卧休息或行走；
（4）严禁未按规定设防护进行施工；
（5）严禁各种施工机具，材料侵入限界；
（6）严禁在列车运行中扒车、跳车；
（7）严禁抢道钻车；
（8）严禁在两线间避车。
20、八项“无计划施工”或“黑施工”
（1）凡未列入路局月度施工计划或无路局运输部门通报批准的
施工；
（2）凡是超出局月度施工计划电报批准的施工作业范围、作业
项目、作业时间的规定；
（3）已纳入局月度施工计划或运输部门电报批准的，但未在车
站运统-46 登记的，行车调度未批准的施工作业；
（4）私自利用综合“天窗”点、未在车站运统-46 登记，未经
行车部门批准的施工作业；
（5）在天窗点内未完成，在消点后仍在施工作业的；
（6）在天窗点前进行明令禁止的施工作业；
（7）凡行车调度未下达施工命令，未明确施工给点起止时分而
提前进行的“天窗”点的施工作业；
（8）在天窗点外从事天窗点内的施工作业项目。
21、营业线边、危险场所施工应在施工地段醒目的位臵设臵警
告、警示标识、标语等，提醒相关人员及行人注意安全。
22、营业线施工劳动安全管理规定
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（1）禁止酒后上班；
（2）禁止私自乱动铁路上的任何设备；
（3）禁止攀登车辆、钻越车底和从车底、车钩上传递工具、材
料；
（4）禁止向运行中的机车司机招手和拦截火车；
（5）禁止在线路上、道岔区、车厢底下休息、行走；
（6）禁止劳务工、未定职职工单独上道作业；
（7）禁止安全防护人员擅离岗位；
（8）严禁防护人员不按规定着装上岗；
（9）严禁防护人员随意显示行车信号；
（10）严禁未按规定设防护进行施工；
（11）严禁各种施工机具、材料侵入限界；
（12）严禁在列车运行中，扒车、跳车；
（13）严禁在两线间避车；
（14）横越线路时，必须遵守“一站、二看、三通过”的规定，
需绕行车辆时，其距车辆不得少于 5 米；
（15）营业线复线边步行上、下班应集体在路肩上面对列车来
车方向行走；
（16）冬季穿越轨道时不得带耳塞或将棉帽护耳放下；
（17）不得在铁路上闲谈、休息、吃饭、坐卧、放臵物品。
23、在进行拆卸、安装、更换、测试、移动既有设备作业时，
必须坚持“三不动”、“三不离”的安全制度。
1、三不动：未联系登记好不动；对设备的性能、状况不清楚不
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动；正在使用中的设备不动。
2、三不离：设备有异样，未查清原因不离；影响设备正常使用，
未修复不离；工作完毕，未试验良好不离。
二、铁路营业线施工单位安全监督检查内容、职责
施工单位项目经理部对所属各分部、各分部对所属各施工队、
各施工队对各作业工班之间层层进行监督检查。
1、在施工前，对营业线施工安全方案和实施细则以及施工准备
情况进行监督检查；
2、按照审查批准的安全施工组织措施对现场施工进行监督检查，
对关键环节进行全过程盯控；
3、对人员培训到位和培训效果进行监督检查；
4、对特殊工种的持证上岗情况进行监督检查；
5、在施工前，对施工机械设备状态进行监督检查；
6、制定营业线施工安全干部包保制度并落实；
7、与铁路局安监室签订安全协议；（一般都与设备管理、使用
单位段一级签订安全协议，报路局有关业务处审查盖章）
8、对各级检查发现的问题进行整改落实；
9、组织地面检查，对营业线上或周边的基坑开挖、爆破，对营
业线路基及附属工程改建、营业线运营设备齐全、营业线上跨、下
穿施工安全、防洪防胀、既有设备的改建施工安全、路料装卸安全、
自轮运转设备安全等进行现场监督检查和卡控；
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10、定期组织召开安全分析会，分析当前施工存在的安全问题，
制定整改方案。
三、加强对铁路营业线施工安全的组织领导，严格落实安全责任
制
施工单位要建立健全施工安全保证体系。施工单位必须提高安全
意识，按规定设臵安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履
行施工安全管理和日常检查的职责；要经常对全员进行遵章守纪的
教育，建立施工单位内部全面的安全责任制，制定施工安全措施，
并认真予以落实。
健全各级安全生产包保责任制，使各级干部、各职能部门和广
大职工人人负起安全生产的责任，人人预防安全事故的发生。
四、加强安全教育培训，建立健全施工安保和监督体系，形成
确保行车安全两道防线
1、对参加涉及营业线施工的全体人员，应进行安全教育，经考
核合格后才能上岗。与行车安全直接有关的“四员一长”安全员、
防护员、爆破员、带班人员和工班长，必须经路局有关部门培训考
核合格，取得上岗资质的人员担任。
2、施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必
须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或
培训不合格的人员担任上述工作。
3、把外部劳务和民工管理纳入本单位职工管理范围，对外部劳
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务和民工要进行上岗前的安全教育、培训、考核；作业时必须由技
术熟练、懂安全、善管理的职工带领；民工在营业线上进行作业，
必须由经考试合格的正式职工带班。
4、凡是影响营业线行车安全的所有施工项目，施工期间不管有
无设备管理单位人员在旁监护，都必须有经培训合格的专职安全（防
护）员现场监护，安全（防护）员须持证佩带明显标识上岗，检查
安全防护是否到位、规范，监督施工人员是否按规范操作，及时处
臵事故隐患，消除不安全因素。
五、认真做好安全、技术交底
安全、技术交底应采用书面形式，并应交给具体作业人员，双
方要签字确认并留存。作业开始前，施工负责人应向全体施工人员
进行认真、全面地技术、安全交底，明确安全注意事项，按规定设
臵好防护。作业中要随时处理好安全和进度关系，及时消除不安全
因素，施工中不得擅自降低安全技术交底确认的安全防护标准和措
施。
六、严格执行施工申报审批制度，认真落实施工、维修天窗
影响营业线行车安全的施工项目，必须先制定详细的施工方案
（包括施工项目、作业内容、时间和地点、影响范围、施工等级，
施工主体单位和配合单位、工期、质量保证措施、放行列车条件、
施工负责人等，能用图表表示的需附图表）和保证行车、施工、人
身安全的技术、安全措施，局指挥部和监理单位审核后，报建设指
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挥部和铁路局有关部门批准后方可组织实施。施工中相关技术人员、
专职安全检查人员要检查确认；改变已经批准的安全防护方案须报
路局原批准单位重新审批。
影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准
严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即
停工并追究施工单位责任。（186 号文 13 条）
各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，
提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线
路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个
区段每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢行处所不超过一
处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速
度，桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于 45km/h。
施工单位至少在正式施工 72 小时前向相关设备管理单位提出施
工计划、施工地点及影响范围，并请设备管理单位派员进行施工安
全监督。
施工单位于施工前三日将施工计划报铁路局主管业务处，经主
管业务处审核（盖章）后，于施工前二日 9:00 前向调度所施工调度
提报施工计划。（186 号 18 条），与提前 72 小时前向相关设备管理单
位提出施工计划并请派员监督有抵触
七、认真签订施工安全协议书
拆除、改动既有设备或影响营业线行车安全的施工项目，施工
单位要与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书。
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