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解析中国资源与环境现状及问题
解析中国资源与环境现状及问题
摘要：代际和谐要施可持续发展。中国的高速增长是以资源
消耗和环境退化为代价的，在整个社会经济发展中并没有真
正建立起以人为本的可持续发展的体制和运行机制。实现代
际和谐必须实现“十一五”期间节能减排指标，必须建立一
整套落实科学发展观的体制和机制，利用国家、市场、技术
创新和公众参与结合起来的力量实现可持续发展。
关键词：可持续发展；代际和谐；科学发展观
人类的需世代延续、无限上升的，而供人类利用的自然资源
和环境质量却是稀缺而有限的。如果每一代人都在满足自己
无限需求的理由下毫无节制地消耗世代累积的资源和环境，
而不对其进行有效合理的代际分配，那么人类生活质量将一
代不如一代，人类无限上升的需求将终难满足，资源和环境
质量将在现有基础上进一步衰退，从而使未来几代人的生活
质量持续下降。一个不关心后代利益的民族是毫无希望的民
族。“如果每代人都只顾自己的需求和最大享受而不关注后
代，则人类注定要完蛋。”因此，人类的生存和发展要求在
资源和环境的配置上进行代际协调，这就意味着当代和后代
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所有成员进行假设性协商，根据某些准则来决定资源和环境
的代际间分配。在后代人作为主体缺位的条件下，解决的办
法是实行可持续性标准：“既满足当代人的需要，又不对后
代人满足其需要的能力构成危害。”因此，必须实现可持续
发展。
自从 2002 年下半年开始，中国经济已经保持了长达 20 个季
度的高速增长，使我国跃入工业化和城镇化加快发展的重要
战略期。但中国经济高速增长是以大量消耗资源和环境质量
作为代价的，资源短缺和环境质量退化成为经济发展的瓶颈
日益呈现，如何保持资源和环境质量上的代际利益协调成为
中国经济能否持续发展的关键。
中国资源与环境现状及问题
(一)中国资源现状及问题
在中国目前的资源问题中，总量矛盾和结构性矛盾十分突
出，人均拥有的资源和经济增长目标之间的差距很大，对外
依存度增大，自主回旋余地受到一定限制。
1、土地资源。人均耕地面积只有 亩，不到世界平均水
平的 40％。其中，、、XX、、、等省市的人均耕地低于联合国规
定的人均耕地 亩的警戒线。60％以上的耕地后备资源分
布在水资源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重地区，补充
耕地的潜力十分有限。水土流失面积占国土总面积的近
40％，每年流失的土壤在 50 亿吨以上，中国荒漠化面积已
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占国土面积的 1/3。2006 年全国耕地净减少 万亩。
2、矿产资源。44 种最重要矿产资源人均占有量不到世界平
均水平的一半，20 年耗竭的有 14 种，21—50 年耗竭的有 10
种，101—200 年耗竭的有 4 种，201—300 年耗竭的有 3 种，
300 年以上的有 5 种。石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿
等重要资源人均储量，分别为世界人均水平的 11％、％、
42％、18％和 ％。中国的经济快速发展也意味着人均资
源消耗量的增长，国资源供给不足，重要资源对外依存度不
断上升。2004 年约 50％的铁矿石和氧化铝、60％的铜资源、
40％的原油依靠进口，资源安全形势的脆弱性在增长，未来
经济发展受制于一系列地缘政治力量和非市场因素的影响。
3、森林资源。中国森林面积列世界第 5 位，森林蓄积列世
界第 6 位，但森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的 ％，
人均森林占有面积相当于世界人均占有量的 ％，人均森
林蓄积量只有世界人均蓄积量的 ％，单位面积蓄积量指
标远远低于世界林业发达；超限额采伐问题十分严
重，年均采伐消耗量为 亿立方米，林龄结构趋于低龄化，
可采资源继续减少，林地资源被改变用途或征用数量没有得
到有效制止，有害生物蔓延和火灾不断发生威胁着森林资源
的安全。
4、水资源。中国人均淡水资源排在世界第 88 位，仅约为世
界人均水平的 1/4。有 16 个省(区、市)人均水资源拥有量低
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于联合国确定的 1700 立方米用水紧线，其中 10 个省(区、市)
低于 500 立方米严重缺水线。水资源地区分布不均衡，东部
地区、长江以南面积占全国面积 34％，拥有的水资源约占全
国的 81％；长江以北面积占全国的 47％，拥有的水资源仅
相当于全国的 7％；中西部地区面积占 19％，拥有的水资源
占 12％。黄淮海地区和松辽地区的缺水量占全国总缺水量的
％；缺水城市达 400 个，日缺水 400 万吨，农业缺水每
年达 300 亿立方米，2300 万人饮水困难。据估算，每年因缺
水造成的直接经济损失达 2300 亿元。缺水导致水资源过度
开发引发一系列生态环境问题，如地面沉降、湖泊消失、黄
河断流、水体自净能力下降等。
(二)中国环境现状及问题
中国目前的生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转，大
气污染、水污染和固体废弃物增加日益严重，农村环境形势
严峻。地方环境问题引发群体性事件已经成为当前影响社会
稳定的关键问题，环境标准引发的贸易争端日益上升，温室
气体减排面临国际压力。
1、日益严峻的大气污染。2006 年二氧化硫排放量为
万吨，比 2005 年增长 ％；烟尘排放量为 万吨，工
业粉尘排放量为 万吨。全国酸雨面积已占国土面积的
1/3。世界上污染最严重的 20 个城市我国占了 16 个，中国都
市粉尘量达到 微克/立方米，在亚洲地区排名倒数第三
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位，在 113 个环境保护重点城市中，只有 ％的城市空气
质量达到国家二级标准。以 2005 年 GDP 总量计算，中国空
气污染造成的损失高达 5470—12760 亿元；在 11 个特大城
市中，每年因大气粉尘造成的死亡人数达 50 万，40 万人患
慢性支气管炎。
2、水污染突出。2006 年全国工业和生活废水排放量为 537
亿吨，化学需氧量排放量为 万吨。全国地表水总体水
质属于中度污染，四类以下水质占 60％以上。七大水系中，
松花江、黄河和淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。
四类以下水质的湖泊和水库占 71％，太湖、和滇池含有大量
总氮和总磷污染，因严重富营养化时常造成蓝藻爆发而失去
使用价值。目前，全国 90％以上的城市水域受到污染，有 7
亿人在饮用大肠杆菌含量超标的水， 亿人饮用被有机物
污染的水。全国尚有 61％的城市没有污水处理厂，城市生活
污水处理率仅达 42％。
3、生活垃圾、工业废弃物和危险废弃物呈持续增长趋势。
目前，我国城市人均年产生的生活垃圾约 440 公斤，约 60％
集中在全国 50 万以上人口的 52 座重点城市。2002 年，全国
660 个建制市产生生活垃圾 亿吨，集中处理率为 54％，
仍有 6200 万吨未经任何处理，其中垃圾无害化处理率不足
20％。2004 年全国工业固体废弃物排放量 1941 万吨，其中
有 3000 吨的危险废弃物未经任何处置排入环境，另外每年
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还有近 2600 万吨的工业固体废弃物被置于储存状态，没有
得到妥善的最终处置。
4、农村环境形势极端严峻。目前农村点源污染与面源污染
并存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染
相互交织，工业及城市污染向农村转移，土壤污染日趋严重。
我国每年产生的约 亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆
放；每年产生的超过 2500 万吨的农村生活污水几乎全部直
排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。我国化肥和农
药的消费总量却分别占世界的 35％和 20％。平均每公顷施
肥量由上世纪 50 年代的 4 公斤增加到现在的 400 多公斤，
远远高于发达国家认定的 225 公斤的安全上限。我国农药年
使用量约 130 万吨，其中 70％是杀虫剂，杀虫剂中 70％是
有机磷农药，有机磷农药中 70％是高毒高残留品种，只有约
1/3 能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品
中，使全方公里耕地遭受了不同程度的污染。乡
镇企业布局不当、治理不力产生的工业污染迅速蔓延，污灌
面积由 1978 年的约 4000 平方公里增加到 2003 年的 30000
平方公里，约占全国总灌溉面积的 10％。
5、海洋环境总体污染严重。2006 年我国近岸约 25％的海域
水质处于中度污染和严重污染状态。从 2002 年至 2006 年，
全国海域未达到清洁海域水质标准的面积维持在 万至
万平方公里，年平均约为 万平方公里。其中，近岸
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未达到清洁海域水质标准的面积平均为 11 万平方公里，约
占我国近岸海域总面积的 55％，占近岸功能区总面积的
60％。
6、中国经济增长过程中面临的环境新问题：室空气污染、
地面臭氧、汞污染等等。随着中国经济发展和城市人口收入
水平的提高，城市住房装修和家具使用超标原材料，室污染
加