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一、背景
“目标责任制”是指基于总量控制的污染物排放限额，按行业、地区分别分解到企业、地方政府和其他污染源的目标管理制度。我国自“十一五”（2006-2010年）开始推出，目前已经实施多轮。
目标责任落实方案是目标责任制的实施工具之一，旨在保证目标责任制的有效实施。目标责任落实方案需要包含的内容比较丰富，需考虑行业、地区、企业等不同方面，确保满足环保法规和政策要求。
二、主要内容
目标责任落实方案主要包含以下内容：
1. 目标任务
该部分需要明确排放目标任务，涉及污染物种类、污染物排放总量、排放限值、环境质量目标等方面。需要根据不同行业、地区、企业的实际情况制定不同的目标任务。
2. 实施措施
该部分需要根据目标任务针对具体行业、地区、企业制定适当的减排措施。如推广节能减排技术、推进企业环保投资、推动煤改气等。在实施措施中，应考虑经济、技术、管理等方面因素。
3. 监测评估
目标责任制的实施离不开监测和评估。该部分需要说明监测评估的内容、方法、频次，并与其他环境监测相衔接，确保监测数据质量、实时性和可靠性。同时，需要说明如何对目标完成情况进行评估，判断目标任务的完成情况。
4. 落实机制
落实机制是目标责任落实方案的核心之一，确保各项任务得到有效落实。该部分需要明确各级政府和企业的职责和权利划分，说明各级政府和企业在目标责任制实施中的相互关系。并建立监督、考核和问责制度，确保目标责任制的有效实施。
三、实施要点
1. 科学设计目标任务
科学设计目标任务非常重要，需要充分考虑污染物排放量、环境质量目标等因素，确保目标任务既能保证环境质量，又能不过分增加企业生产成本，避免对企业发展带来过大压力。
2. 加强监测评估
目标责任制的实施离不开监测评估。需要加强监测设施建设和监测质量管理，提高监测数据的实时性和可靠性。同时，加强对监测数据的分析和评估，及时调整实施措施和目标任务。
3. 加强宣传教育
对于企业和公众来说，目标责任制仍旧存在一定的认识误区，需要加强宣传教育，提高对目标责任制的认识和理解，增强社会各方的环保意识和参与度，形成环保共治的机制。
4. 健全落实机制
落实机制是实现目标责任制的保障措施，需要健全监督、考核和问责制度，确保各级政府和企业按照责任分工和任务落实要求履行责任。同时，建立联防联控机制，实现企业和政府的良性互动和协作。
四、结语
目标责任落实方案是目标责任制的实施工具之一，其制定和实施对于污染治理和环境保护具有重要意义。为此，需要科学设计目标任务，加强监测评估，加强宣传教育，健全落实机制，确保目标责任制的有效实施，从而推动环保工作向着深入发展的方向前进。