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关于促进民营经济高质量发展的调研报告
民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一步做好企业服务，促进民营经济高质量发展，市委政研室(改革办)赴浙江、广东、成渝等地专题调研，梳理分析了其惠企助企的经验做法，结合我市实际，提出了工作建议。
一、先行地区经验做法
先行地区牢固树立企业至上的理念，把民营企业家当成“自己人”，把民营企业的事当成“自己的事”，以“勇向潮头立、敢为天下先”的精神，积极为民营企业在政策上解惑、环境上解压、发展上解忧，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让民营企业放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。
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(一)紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境。先行地区坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪，针对民营企业在发展中面临最急最忧的资金、土地、用能等问题，创新提出一系列突破性改革举措，因企施策解决个性问题，集中批量化解共性问题，在全国首创多项先行先试的案例样本，形成“人无我有、人有我优”的政策体系。比如，深圳市南山区针对辖区民营中小企业缺少“恒产”的情况，积极探索产业用地机制改革，首次尝试15家民营科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦，实现“一栋楼就是一个产业，一栋楼就是一个产业链”，土地利用效率达到传统招拍挂方式的10倍以上，走出了一条在高强度开发城区集约高效利用土地空间的“南山路径”，“联合体竞买产业用地制度创新”被列为优化营商环境改革举措，在广东全省复制推广。温州市探索建立“最支持民企银行”激励制度，在财政资金竞争性存放办法中，专设占比10%的考核指标，把银行业绩考核同支持民营和小微企业发展挂钩，对首贷等业绩突出的银行实行高管财政奖励，引导金融支持从给大中企业“锦上添花”向给小微企业“雪中送炭”转变，推动建立共生共荣的银企关系。通过此举，金融机构投向民营和小微企业贷款显著增长，贷款利率显著降低，2022年，温州市民营企业、、，%、%。作为民营经济先发地、全国第一家股份合作制企业诞生地的温岭市，针对民营企业“用地难”“用地贵”等问题，创新出台“工业用地管理7条政策”，建立市级工业用地项目库，精准解决重点企业用地需求，变“项目等地”为“地等项目”;实行“控地价、竞贡献”出让方式，将地价控制在一定区间内(上浮最高不超过起始价的20%);当地价达到上限时，转为竞投亩均税收，出价最高者竞得士地，有效降低企业初始拿地成本。
(二)优化服务方式，打造高效便捷的政务环境。先行地区以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化为目标，综合运用数字化手段搭建一站式互动场景，持续创新服务形式、拓展服务领域，以政务服务方式之“变”换来企业办事之“便”，有效破解企业“办事难”、“办事慢”、“办事繁”问题。比如，东莞市开发“企莞家”涉企服务平台，打通了全市各部门的政策系统，实现超20个部门、35个镇街园区的数据互通，并为企业高管量身打造“企莞家”微信端，将“政策一站享”、“问题诉求”、“项目全流程”等核心功能模块全面适配到手机微信端，企业可随时随地登录平台，体验提诉求、查政策、享资金、看进度等便捷服务。目前，“企莞家”微信关注数超140万人，%，企业满意率近100%，“企业有问题就找'企莞家’”，已成为东莞商界共识。金华市依托浙江政务网建设“网上中介超市”，为中介服务机构与企业主体搭建了沟通桥梁，将环评编制、规划编制、工程设计、工程测绘等中介服务事项公开透明化，让企业足不出户就可货比三家选择中介服务机构，全程无需见面，审批环节数字化，大大降低企业的时间成本和费用成本。为进一步加强对产业政策的统筹管理和统一执行，温州市制定产业政策奖补资金兑现管理办法，将市区各类产业政策奖补项目纳入温州市产业政策奖励兑现系统进行统一申报兑现，奖补项目从“申报、审批、公示、资金拨付”全流程采用线上限时办结模式，取消资金拨付前财务分管领导线下签字审批环节，电子审批单(含相关数据)可作为资金拨付、在线审计等依据，进一步提高财政奖补资金兑现效率，促进资金直达企业。
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(三)加强权益保护，营造公平公正的法治环境。对民营企业来说，法治是最好的营商环境;对民营企业家来说，法治是最可靠的“定心丸”。先行地区实行包容审慎监管，规范涉企检查，依法保护民营企业产权和企业家权益，运用法治思维和法治方式护航民营经济高质量发展。比如，深圳市设立知识产权法庭，建立惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本，着力解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。2018年1月，华为诉三星侵犯知识产权案一审公开宣判华为胜诉，具有重大国际影响和意义。台州市出台《关于进一步深化涉企柔性执法的指导意见》，建立企业和企业家创新容错免责机制，全面推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。佛山市在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，建立监管大数据资源库，，在此基础上，实行差异化检查，提高“双随机”监管的精准性和有效性。与改革前相比，对市场主体的现场检查率减少83%，对违法行为的发现率提升到86%，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。
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(四)厘清权责边界，构建亲而有度的政商关系。先行地区树立“交友交心而不交利”的理念，敢于与企业家打交道、善于同企业家交朋友，与企业建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，实现了“亲而有度”与“清而有为”的统一。比如，成都市出台《关于进一步规范政商交往行为推动构建明确政商交往8条负面清单、10条正面清单，对公职人员参加民营企亲清新型政商关系的实施意见》，因业和行业协会举办的洽谈交流会、陪同接待等活动，作出支持性规定，旗帜鲜明鼓励领导干部光明磊落同企业交往、同企业家交朋友、为企业服务。温州市建立民营经济人士挂职制度，选派新生代企业家、“创二代”到发改、工信、科技等部门担任“亲清政商专员”，将政企沟通的主动权交给企业家，让企业家通过挂职当好部门与企业双向沟通的桥梁，进一步促进亲清政商关系构建。台州市定期召开“亲清直通车·政企面对面”恳谈会，市委市政府主要领导出席会议，涉企部门、高校科研机构、第三方服务机构与民营企业代表面对面座谈交流，推动解决民营企业“急难愁盼”问题，畅通政府与民营企业家的常态化沟通机制。
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二、有关启示
推动民营经济高质量发展是一项系统工程，需要从“有为政府”的新高度、促进“有效市场”发育的新视角，更好地发挥各级职能部门作用，做到“有为政府”干在实处，支持民企“在点子上”，创造更优营商环境，促进民营企业发展壮大。
（一）更好发展民营经济需要进一步凝聚各部门协同联动的强大合力。一是加强组织领导。尽快研究制定我市民营经济发展促进中心“三定”方案，明确民营经济发展促进中心的职能定位。在本轮党政机构改革中，统筹考虑整合和优化部门交叉职能，厘清相关部门职责边界，切实加强对民营经济工作的领导。二是完善工作调度机制。将民营经济运行情况列入市委常委会会议、全市经济工作调度会议议题，定期听取有关情况汇报，及时分析研判我市民营经济发展态势。三是强化跟踪问效。将“万人助万企、“千家民营企业评议营商环境”活动中收集到的不满意事例纳入纪委监委问题清单，将支持和服务民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展等方面的工作情况，纳入干部考核考察范围。
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（二）更好发展民营经济需要为企业创造良好宽松的的成长坏境。一是强化诚信政对建设。开展以解决政府系统历史遗留问题为主要内容的“新官理旧账”专项行动，保障民营企业合法权益，进一步提升政府公信力。二是坚决落实“无事不扰”。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，实施监督执法正面清单管理，压减不必要的现场执法检查，切实减轻企业负担，尽可能减少对民营企业正常生产经营活动的干扰。三是推行涉企柔性执法。对民营企业经营过程中存在的一些不规范、首次轻微违法行为予以妥善处理，让行政执法有“力度”，更有“温度”。四是健全完善政企沟通机制。建立“两个健康”政企恳谈机制，定期召开“政企圆桌会议”，畅通民营企业与各级党委、政府及相关部门主要负责人的沟通交流渠道。制度化规范政商交往，全面推行政商交往正面清单和负面清单，为政商互动背书。
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（三）更好发展民营经济需要创造稳定连续的政策环境。一是从政策上提振民营企业发展信心。健全配套机制，在更广领域、更深层次上对民营企业和国有企业一视同仁，鼓励民营企业通过多种形式参与国有企业合资经营和市属县属企业二三级子公司混合所有制改革，允许民营中小企业联合参与工业用地招拍挂;在同等条件下，提高本地民营企业在政府采购中的比例。二是探索企业家直接参与涉企政策制定工作。研究出台关于企业家参与涉企政策制定的程序性规范，在制定重大经济决策和重要产业政策时，选取部分民营企业家、行业协会商会代表共同参与涉企政策起草工作，增强涉企政策科学性。三是提高惠企政策兑现率。按照“谁制定、谁更新、谁解释”的原则，及时更新、全面清理和修订不利于民营经济发展的、不能兑现的规范性文件，对新出台的涉及民营企业的重大政策，同步制定配套实施细则。借鉴温州市做法，研究制定全市产业政策兑现管理办法，推动惠企政策兑现管理更加规范、更加便捷。
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