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1
14—1
《南湖国家旅游度假区控制性规划（ 2025— 2026）》文本
第一章 总则
为了顺利实施《南湖国家旅游度假区控制性规划（ 2025— 2026）》，强化规划的控制功能，详细规定建设用地的各项控制性指标和其它规划管理要求，特制定本控制性规划文本。
南湖国家旅游度假区发展性质为：以山水自然生态资源为基础，通过保护和开发人文景观资源，形成具有野外游憩、审美欣赏、休闲娱乐、度假功能的复合型风景区；符合国际度假旅游要求的国家旅游度假区。
南湖国家旅游度假区发展目标为：展示自然和人文景观，提供游憩风景胜地，促进人与自然共生共荣和协调发展；具备与其功能相适应的游览设施和时代活力的社会单元；接待设施的建设标准要符合国际旅游度假要求。
南湖国家旅游度假区控制性规划规划期限为 2025— 2026年，近期规划期限为 2025— 2026年。
。
本细则经广州市人民政府批准后执行，解释权属广州市城市规划局。
文本与《南湖国家旅游度假区控制性规划》分图图则同时使用，二者不可分割。
文本涉及的控制性指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，结合南湖国家旅游度假区实际情况并考虑今后的发展制定的，未涉及的指标应符合国家、广东省和广州市有关法规、标准的规定。
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—2
第二章 地块使用性质划分和适建要求
本规划涉及土地使用性质分类和代码均采用国标《风景名胜区规划规范》（GB 50298—1999），根据工作内容和深度的要求，在中类用地划分至小类用地（见表1），规划用地平衡表见表2。
南湖国家旅游度假区根据土地利用模式不同可分为自然生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区。
自然生态保护区指该区生态环境优良，生物种群及其环境相对完整，具备生态保护区的基本要求，通过保护区的划定和有研究价值生物种群的引进，形成有一定科学研究价值或保存价值的生物种群及其环境；自然生态保护区为不可建设区，可配置必要的研究和安全防护性设施，宜控制游人进入。
自然景观保护区指需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，在本规划指南湖北部连绵山脉；自然景观保护区为不可建设区，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入。
史迹保护区指区内各级文物和有价值的史迹遗址周围，本规划中指孔氏陵墓；史迹保护区为不可建设区，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入。
风景恢复区指需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象，在本规划主要为植被的保持和抚育；风景恢复区为不可建设区，可以采用必要技术措施与设施，宜限制游人进入和活动。
风景游览区指风景结构单元的景区、景点、露天游憩场所和风景游赏集中区域；风景游览区可以进行适度的资源利用和开发行为，适宜安排各种游览欣赏项目，控制游客量在其环境容量以内。
发展控制区指除以上区域以外的用地与水面及其它各项用地；发展控制区可以安排同旅游度假区性质与容量相一致的各项旅游设施及配套设施。
风景游览区、发展控制区规定的土地使用性质为用地的主要功能性用途。除属于主要功能的，有助于主要功能实现，与主导功能不相排斥、不相干扰的其它性质用途，与该用地的主要功能性用途共同存在，即体现土地使用的相容性。
土地适建要求及相容性适用于需要开发建设的风景游览区和发展控制区域。土地使用相容性的规定见表3—1、表3—2、表3—3。
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—3
南湖国家旅游度假区土地使用分类一览表
表1
大 类
中 类
小 类
代码
名称
代码
名称
代码
名称
甲
风景游赏用地
甲1
风景点建设用地
甲11
景点建设用地
甲12
景区建设用地
甲2
风景保护用地
甲21
自然生态保护区用地
甲22
自然景观保护区用地
甲23
史迹保护区用地
甲3
风景恢复用地
——
————————
甲4
野外游憩用地
——
————————
甲5
其它观光用地
甲51
生态观光农业用地
甲52
其它观光用地
乙
游览设施用地
乙2
游娱文体用地
乙21
高尔夫球场及其设施用地
乙22
游乐设施用地
乙3
休养保健用地
乙31
旅游度假村用地
乙32
休疗养设施用地
乙4
购物商贸用地
乙41
购物商贸综合用地
乙42
酒店及其配套设施用地
乙43
会议设施用地
乙44
旅游服务中心用地
丙
居民社会用地
丙1
居民点建设用地
——
————————
丙3
科技教育用地
——
————————
丁
交通与工程
用地
丁1
对外交通设施用地
丁11
公交站场用地
丁2
内部交通设施用地
丁21
停车场用地
丁22
广场用地
丁23
道路用地
丁3
供应工程用地
丁33
电信设施用地
丁4
环境工程用地
丁41
垃圾转运站用地
丁5
其它工程用地
丁51
消防设施用地
戊
林地
戊5
其它林地
戊51
防护绿带
壬
水域
壬2
湖泊、水库
——
————————
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—4
土地利用规划平衡表
表2
序号
类别代码
用地名称
面积（公顷）
比例
1
甲
风景游赏用地
%
甲1
风景点建设用地
%
甲2
风景保护用地
%
甲3
风景恢复用地
%
甲4
野外游憩用地
%
甲5
其他观光用地
%
2
乙
游览设施用地
%
乙2
游娱文体用地
%
乙3
休养保健用地
%
乙4
购物商贸用地
%
3
丙
居民社会用地
%
丙1
居民点建设用地
%
丙3
科技教育用地
%
4
丁
交通与工程用地
%
丁1
对外交通设施用地
%
丁2
内部交通设施用地
%
丁3
供应工程用地
%
丁4
环境工程用地
%
丁5
其他工程用地
%
5
戊
戊5
防护绿带
%
6
壬
壬2
湖泊、水库
%
7
规划总用地
%
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—5
南湖国家旅游度假区土地使用性质相容表
表3—1
甲11
甲12
甲51
甲52
乙21
乙22
乙31
乙32
乙41
乙42
乙43
乙44
丙1
丙2
丙3
丁1
丁2
丁33
丁41
丁51
戊5
壬2
住宅
▲
小学、幼托
▲
商业服务设施
○
○
○
○
▲
▲
○
▲
○
酒店及其附属设施
○
○
▲
▲
▲
▲
▲
○
餐饮及其附属设施
○
○
○
○
▲
▲
○
○
度假别墅/相关娱乐设施
▲
▲
▲
○
▲
▲
休疗养设施
○
○
▲
▲
▲
▲
▲
○
旅游服务设施
○
○
○
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
会议接待设施
○
▲
▲
▲
▲
▲
▲
○
旅游商品市场
○
○
○
○
○
▲
▲
○
行政管理设施
○
○
▲
○
○
▲
▲
教育设施
○
▲
博物馆
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
○
○
○
○
科技馆
▲
▲
▲
▲
○
○
▲
○
○
○
▲
展览馆
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
○
○
▲
纪念馆
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
○
○
○
○
美术馆
▲
▲
▲
▲
▲
▲
○
▲
○
○
电影院
○
▲
○
○
▲
▲
○
音乐厅
○
▲
○
○
▲
▲
▲
○
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—6
南湖国家旅游度假区土地使用性质相容表
表3—2
甲11
甲12
甲51
甲52
乙21
乙22
乙31
乙32
乙41
乙42
乙43
乙44
丙1
丙2
丙3
丁1
丁2
丁33
丁41
丁51
戊5
壬2
剧场
▲
○
▲
▲
○
杂技场
▲
○
▲
▲
游乐场
○
▲
○
○
俱乐部
○
○
▲
▲
○
○
▲
▲
○
○
赛马场
▲
○
射击场
▲
○
高尔夫球场及其相关服务设施
▲
○
山地自行车场地
○
○
○
攀岩场地
▲
▲
旱冰场滑道/轮滑球场/相关设备
▲
▲
○
○
飞降场/相关设备
▲
▲
宗教活动设施
○
综合性公园
○
○
○
○
○
○
纪念性公园
▲
○
▲
○
○
○
○
○
○
○
○
儿童公园
▲
▲
○
动物园
▲
○
○
○
植物园
▲
▲
○
○
○
○
○
○
○
○
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—7
南湖国家旅游度假区土地使用性质相容表
表3—3
甲11
甲12
甲51
甲52
乙21
乙22
乙31
乙32
乙41
乙42
乙43
乙44
丙1
丙2
丙3
丁1
丁2
丁33
丁41
丁51
戊5
壬2
古典园林
▲
○
▲
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
风景名胜公园
▲
▲
○
▲
○
○
○
○
○
○
○
○
○
生态型主题公园
▲
▲
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
绿化广场
▲
▲
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
苗圃
○
▲
○
○
○
○
○
○
○
花圃
○
▲
○
○
○
○
○
○
○
观光农场
○
▲
○
郊野公园
○
○
○
社会停车场
○
○
○
○
○
○
○
○
▲
公交站场
○
○
○
○
▲
○
市政公用设施
○
○
○
○
○
○
○
○
○
▲
▲
▲
注：▲为允许设置；○为经批准后方可设置；其余为不允许设置。
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—8
第三章 地块划分及规划控制
南湖国家旅游度假区风景游览区、发展控制区用地划分为A、B两个片区，周边用地为C区。
在各大片区中，根据用地性质、道路和自然界线划分27个中地块和小地块。
本规划建议各功能区采用整体开发的模式。
以地块为整体成片开发时，地块用地界线及地块内部道路可根据实际开发建设需要在修建性详细规划中做适当调整，但其规模必须符合分图图则中提出的控制指标要求。
图则中所规定的土地利用性质及规模变更时，必须经规划管理部门核准。
建筑的改建、扩建和新建，其使用性质应同所在地块的土地使用性质相符。
建筑物的使用性质的变更及建筑的改建、扩建和使用性质与所在地块的土地使用性质不符时，必须经规划主管部门核准并符合“南湖国家旅游度假区土地使用性质相容表”的规定；“南湖国家旅游度假区控制指标一览表”见表4。
规划范围内所有建筑物、构筑物改建、扩建和新建后的绝对高度、建筑密度和容积率不得超过分图图则中规定的建筑限高、建筑密度、容积率的限制。
南湖国家旅游度假区控制指标一览表
表4
序号
地块
编号
用地性质
用地
面积(m2)
容积率
建筑密度
绿地率
建筑限高
1
A1—1
科技教育用地
101174
35%
50%
15m
2
A2—1
酒店及其配套设施
79081
30%
60%
15m
3
A2—2
公交站场用地
19080
4
A2—3
停车场用地
7476
5
A2—4
旅游服务中心
4200
20%
70%
6m
6
A2—5
广场用地
4758
7
A2—6
景点建设用地
1827
5%
90%
3m
8
A3—1
游乐设施用地
17122
25%
60%
5m
9
A3—2
酒店及其配套设施
51373
30%
60%
15m
10
A3—3
休疗养设施用地
42350
25%
60%
6m
11
A3—4
休疗养设施用地
21894
25%
60%
6m
12
A4—1
消防设施用地
3732
30%
50%
6m
13
A4—2
环境工程设施用地
2974
25%
60%
5m
14
A4—3
会议设施用地
26944
30%
60%
10m
15
A4—4
会议设施用地
69589
30%
60%
15m
16
A4—5
居民点建设用地
11751
25%
60%
10m
17
A5—1
高尔夫及其配套设施用地
163564
10%
80%
5m
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—9
18
A6—1
高尔夫及其配套设施用地
100401
10%
80%
5m
19
A7—1
居民点建设用地
82167
25%
60%
10m
20
A7—2
供应工程设施用地
4024
60%
10m
21
A7—3
居民点建设用地
13174
25%
60%
10m
22
A8—1
高尔夫及其配套设施用地
439300
25%
60%
10m
23
B1—1
景点建设用地
2903
5%
90%
3m
24
B1—2
景点建设用地
2093
5%
90%
3m
25
B1—3
景点建设用地
4886
5%
90%
3m
26
B2—1
景点建设用地
50154
5%
90%
5m
27
B3—1
景点建设用地
159115
5%
90%
5m
28
B4—1
停车场用地
10968
29
B4—2
酒店及其配套设施
35508
30%
60%
15m
30
B5—1
酒店及其配套设施
109293
30%
60%
15m
31
B5—2
景点建设用地
22135
5%
85%
5m
32
B5—3
景点建设用地
137770
5%
85%
5m
33
B6—1
停车场用地
28996
34
B6—2
景区建设用地
89424
5%
85%
20m
35
B7—1
旅游服务中心
13905
20%
70%
6m
36
B7—2
广场用地
12130
37
B7—3
野外游憩用地
401871
2%
92%
3m
38
B8—1
景点建设用地
143647
5%
85%
5m
39
B8—2
广场用地
1117
40
B8—3
景点建设用地
54807
5%
85%
5m
41
B9—1
景区建设用地
63325
5%
85%
6m
42
B9—2
公交站场用地
11469
43
B9—3
停车场用地
8577
44
B9—4
环境工程设施用地
7066
25%
60%
5m
45
B9—5
消防设施用地
7066
30%
50%
6m
47
B10—1
广场用地
9509
48
B10—2
野外游憩用地
235850
2%
92%
3m
49
B11—1
广场用地
2000
50
B11—2
野外游憩用地
238729
2%
92%
3m
51
B11—3
旅游度假村用地
72954
25%
60%
10m
52
B12—1
居民点建设用地
48261
25%
60%
10m
53
B12—2
生态观光农业用地
290709
5%
92%
3m
54
B13—1
旅游度假村用地
79685
25%
60%
10m
55
B13—2
旅游度假村用地
34394
25%
60%
10m
56
B13—3
旅游度假村用地
88340
25%
60%
10m
57
B13—4
广场用地
3432
58
B13—5
旅游度假村用地
7 2025
25%
60%
10m
59
B14—1
旅游服务中心
25856
20%
70%
6m
南湖国家旅游度假区控制性规划
1
14—10
60
B14—2
广场用地
2870
61
B14—3
生态观光农业用地
101861
5%
92%
3m
62
B14—4
停车场用地
13082
63
B14—5
生态观光农业用地
1437675
5%
92%
3m
64
B15—1
生态观光农业用地
244599
5%
92%
3m
65
B16—1
野外游憩用地
595337
2%
92%
3m
66
B16—2
停车场用地
16638
67
B16—3
广场用地
31586
68
B16—4
景点建设用地
5198
5%
90%
3m
69
B16—5
景点建设用地
3240
5%
90%
3m
70
B16—6
停车场用地
8604
71
B16—7
广场用地
6553
72
B17—1
景点建设用地
8618
5%
90%
3m
73
B17—2
景点建设用地
3257
5%
90%
3m
74
B17—3
景点建设用地
5787
5%
90%
3m
75
B18—1
野外游憩用地
307044
2%
92%
3m
76
B18—2
广场用地
1973
77
B19—1
其他观光用地
45511
20%
70%
6m
78
B19—2
休疗养设施用地
37504
25%
60%
10m
79
B19—3
休疗养设施用地
19095
25%
60%
10m
80
B19—4
休疗养设施用地
27902
25%
60%
10m
81
B19—5
休疗养设施用地
25764
25%
60%
10m
82
B19—6
休疗养设施用地
35056
25%
60%
10m