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本章要点：
●公共决策体制(tǐzhì)的构成因素
●公共决策体制的根本类型
●人民代表大会制的决策体制
●议会制的决策体制
●专制制的决策体制
●公共决策的方式〔投票规则〕的主要形式
●过半数规则的变异形式
●作为表决方式的民主集中制
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§1. 公共决策(juécè)体制的构成
一、公共决策体制的构成因素
公共决策体制就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体(tuántǐ)意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。
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二、公共决策体制的结构
组织理论认为，结构是使组织实现其目标的根本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。
各级决策组织之间构成(gòuchéng)领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。
同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。
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三、决策权力
1．决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。
2．决策权力角逐的中心(zhōngxīn)问题是利益。 这种利益可能是物质的，也可能是非物质性的(意识形态的)，或二者兼而有之。
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3．决策者〔权力主体〕控制自己的决策权力最常见的手段是：
〔1〕说服：包括欺骗性的说服和基于对预期真实分析之上的说服；
〔2〕威胁：对权力作用对象至少意味着某种利益的净损失；
〔3〕交换：交换的根底是双方均能受益，互惠、金钱(jīnqián)收买等都是交换的方式；
〔4〕施用权威：施用权威的前提是权力作用对象对权威的认可，并由此产生命令服从的关系。
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根据公共政策权力的实际(shíjì)运作，决策权力可以分为
正式的决策权力和
非正式的决策权力
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§2. 公共决策体制(tǐzhì)类型
一、公共决策体制的分类
对于公共决策体制的类型，多年来人们根据不同的标准作出了不同的划分，较为(jiào wéi)常见的是根据最高决策者的人数划分为首长制和委员制，以及根据决策权力使用的特点划分为集权制与分权制。
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1．首长制和委员制
首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策权归某个人独掌；委员制又称会议(huìyì)制，其特点是最高决策权由两人以上的委员会议(huìyì)集体执掌。
2．集权制和分权制
集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制；分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权加以干预的一种决策体制。
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3．历史上出现的根本决策(juécè)体制类型
在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了从人到神，再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策体制。 表3-1
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