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主 讲 内 容
一、行政许可法的立法背景
二、行政许可法与行政执法体系
三、行政许可法的立法目的和六大原则
四、行政许可法的重要内容和重要制度
一、行政许可法的立法背景
（一）“控权”理念影响下的行政许可制度
1、行政立法从“管理法”理念走向“控权法”理念；
2、“控权”理念的基本价值追求；
（1）强调对个人自由和权利的尊重和保障；
（2）重视对行政权的规范和制约，强调依法行政；
（3）突出行政程序的价值
3、行政立法走上“控权”模式的原因。
（二）我国为何要制定行政许可法（必要性）
1、规范设定、实行行政许可行为的现实需要；
2、减少行政审批、深化行政管理体制的体制需要；
3、履行承诺，适应加入世贸组织新形势的国际需要。
一、行政许可法的立法背景
一、行政许可法的立法背景
（三）立法过程中的争议焦点
1、要不要立法；
2、许可设定权；
3、许可范围；
4、信赖保护范围；
5、行政许可程序。
二、行政许可法与行政执法体系
（一）行政执法与行政许可
1、什么是行政执法：行政执法是指行政机关依法对社会进行管理和服务的活动。
2、什么是行政许可：行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请、经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征有：
（1）行政许可是行政机关管理性的行政行为；
（2）行政许可是对社会实行的外部管理行为；
（3）行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为；
（4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。
二、行政许可法与行政执法体系
3、行政许可的功能
（1）控制危险；
（2）配置资源；
（3）证明或者提供某种信誉、信息。
二、行政许可法与行政执法体系
（二）行政执法的原则
1、宏观原则 2、微观原则
（1）职权法定原则 （1）法律支配公共权力原则
（2）法律保留原则 （2）行政执法的合理性原则
（3）法律优先原则 （3）行政执法的公平原则
（4）程序公开原则 （4）行政执法的效率原则
（5）权力监督原则
二、行政许可法与行政执法体系
（三）行政执法体系的构成
1、行政许可 2、行政惩罚
3、行政收费 4、行政强制
5、行政调解 6、行政裁决
7、行政指导
三、行政许可法的立法目的和六大原则
（一）立法目的
1、规范行政许可的设定和实行
2、保护公民、法人和其他组织的合法权益
3、维护公共利益和社会秩序
4、保障和监督行政机关有效实行行政管理