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王 辉
第一节 公共行政概述
公共行政学的涵义
什么叫行政？
是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
第一章 绪论
政治性和社会性的统一
理论性与应用性的统一
综合性与独立性的统一
规范性与权变性的统一
二 、公共行政学的特征
2、什么叫行政学？
是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。
第二节 行政学的产生与发展
行政学是现代社会发展进步的产物
产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。
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行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社会历史背静的。
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西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
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科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。
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相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论基础。
二、行政学的历史发展
1900年—1930年前后
形成阶段
1930年—1960年前后
成长阶段
1960年至今
科学化阶段
（1）20世纪60—70年代的新公共行政学；
（2）70年代中期—90年代中期的公共管理学；
（3）90年代以来的新变化（公共服务理论）
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关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题
关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题
关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题
关于回应全球化挑战问题
关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题
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三、现阶段公共行政学面临的挑战
关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题
关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题
关于重振政府治理能力问题
关于如何发展有效的组织体制问题
关于如何构建国家与社会共同治理模式问题
关于重建公共管理的道德秩序问题
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公共行政的内涵与主题
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公共行政的内涵
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公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。
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公共行政是“公共的”行政。
社会公共需求与政府公共供给
第三 节 公共行政的基本问题
行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。
政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。
政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。