文档介绍：浅议现代化教育产权制度的构建论文
摘要:目前,我国的教育发展正成蓬勃之势,各种形式、类型的教育改革也不断涌现。但在改革的同时也出现了一系列的涉及到教育产权的很复杂的问题。因此,将传统的教育产权教育产权转变为权责明确、更加具有灵摘要:目前,我国的教育发展正成蓬勃之势,各种形式、类型的教育改革也不断涌现。但在改革的同时也出现了一系列的涉及到教育产权的很复杂的问题。因此,将传统的教育产权教育产权转变为权责明确、更加具有灵活性的现代化教育产权制度已经迫在眉睫。
关键词:产权改革多元明晰
我国目前的教育产权制度自身存在着一系列的弊端,权责混乱、形式单一。由于产权的稀缺性,所以在教育发展的过程中会出现有关争夺教育产权的冲突。而对于有限的教育资源,我们也必须对于其进行教育界定,才能使教育资产最大化。
一、现代教育产权制度的概念界定和基本特征
教育产权,顾名思义就是教育财产权利,其是指围绕教育财产而形成的一组权力关系。产权不仅包括物权(如拥有权、处置权、使用权、管理权、所有权、收益权等),还包括非物权(如行政权等)。它既可以包括硬件如土地、各种教育设施,也可以包括软件,比如教学经验、教学特色之类等投入到教育活动中的人力资本。
我国现代教育产权制度的基本特征如下:从办学主体上来看,除政府外,国家各级行政机关、部队、企事业单位、各民主党派、个人以及国外爱国团体和人士均可以投资办学。从投入多元化上来看,随着成本分担机制的实行,形成了“财、税、费、产、社、基”的多元化教育投入模式。以政府拨款为主,学校自筹经费、学生收费、贷款筹资办学、教育税收减免等方式是我国教育财政的有益补充。从产权主体上来看。以往的产权制度中行政权力挤占教育产权的现象极其严重,造成权责混乱。在现代的教育产权制度中,国家、集体、学校法人和个体都可以是产权主体。从办学体制上来看,公办民助、民办公助、股份制学校、中外合资学校和教育产业集团多样化的模式促进了教育事业的发展,能更好的满足不同层次的受教育者的需要。
二、构建现代教育产权制度需解决的问题:
(一)明晰教育产权
第一,目前教育产权权限模糊,权责混乱。我国出台了一系列的维护教育权益的法案,可是却缺乏相应的法律法规的保障。因为没有明确的保障措施,侵犯教育产权的事情常有发生。我国政府机关只看到教育中的硬件,却缺乏对软件的关心度。
第二,将教育产权和所有权等同起来。传统的教育产权形式集中化,更将行政权力和教育产权划上等号。认为明晰教育产权就是明确其所有权。只要所有权清楚,就不用进行产权改革了。还有一种认识上的误区,就是认为进行教育产权改革就是卖学校。教育所有者的单一会造成教育行政权力的越位,不利于教育自主性的发挥。这样会产生国家权力部门化和部门管理利益化。
第三,教育产权市场发展落后,资源配置效益低。我国教育筹资渠道贫乏,教育产权市场发展缓慢。对人力资本的重要性认识不够,不能对其进行灵活的弹性的利用和管理。就目前来说,死板严格的规定和管理,大大损伤了教职工的积极性。这些情况严重的影响了教育人力资源的开发。
(二)促进教育产权流动
现代的教育产权制度中各项教育资源要能在各投资主体中自由流动。在目前的教育产权制度下,教育产权流动存在着很严重的问题。首先是产权流动体系的落后性。目前教育产权流动还处于最初级的阶段中。在其流动过程中受行政权力影