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2025年新形势下国有煤炭企业人事管理面临的困难与对策（整理7篇）
篇1：新形势下国有煤炭企业人事管理面临的困难与对策
新形势下国有煤炭企业人事管理面临的困难与对策
摘要：企业人事管理，是企业管理的一项重要内容。在新的经济形势下，人的思想观念、思维方式、岗位意识、价值理念、诉求选择、从业心理等方面产生不同程度的变化。因此，国有煤炭企业的人事管理面临着更大的挑战。文章主要阐述了新形势下国有煤炭企业人事管理面临的困难与对策。
关键词：企业人事管理；问题；对策
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1001-828X04-00-01
一、新形势下国有煤炭企业人事管理面临的现实难题
，制约煤炭企业人事管理的科学性
（1）现有煤炭企业中存在着比较突出的冗员问题。部分企业、部分岗位都不同程度存在，主要集中在二、三线和后勤机关，冗员现象历经年复一年的历史积淀，现状无法得到有效改变，长期存在难以消肿瘦身。
（2）缺员比较严重、青黄不接、后续乏人的问题。部分岗位缺员补充难，许多单位的操作技能等带有技术性或有经验的人员不愿意到地处偏僻山区、生活环境不便的煤炭企业，往往难以补充到位，因此就或多或少出现“有的人没事干、有的事没人干”的奇怪现象。
，制约煤炭企业人事管理的优化度
（1）想要的进不来。由于行业的、文化的、环境的以及待遇等方面因素的制约，难以引进符团发展急需的高端人才，也就是企业真正需要的、真正想要的引不来，造成有的岗位没有适用的人员。
（2）不想要的却被动接收。国有企业有其自身的特殊性，面临诸多比私营企业更为复杂的社会关系，经常会遇到其实并不是最需要的人员，却被通过各种社会关系、人情网络而“塞”了进来，无法拒绝，而且这其中还存在着更为难以把控的“三步曲”现象，即“进单位――调岗位――谋官位”，让企业难以自主使用，使企业人事管理难上加难。
，制约煤炭企业人事管理的拓展面
（1）煤炭一线招工难。煤炭行业长期以来形成的“苦脏累险”形象，因为受到各种因素的影响，其根本景况还无法实现质的转变，行业工作特点导致了人员的来源非常有限，从业人员群体相对固定。同时，随着社会经济的发展，各种工业产业加快发展，社会用工大量增加，许多从事煤炭的井下人员回到自家门口就业，总体上愿意从事井下煤炭生产的从业人数越来越有限，后继乏人现象越来越突出，呈现逐年下降的趋势。
（2）长期留用稳定难。由于煤炭企业的特性，地理位置、经济待遇、井下环境、工作条件、安全压力、社会地位、后勤保障、家庭生活等因素，难以和一些优势产业、优质行业相提并论，甚至相去甚远，这种基础环境、就业条件、经济收入、福利待遇等难以根本改变的现实状况 。
二、导致煤炭企业人事管理难题存在的基本原因
。国有煤炭企业，毕竟是国有性质的，长期固有的传统管理模式，形成历史上僵化的用人用工体制。加上长期的观念惯性，即所谓的必须更多地承担就业职责，履行社会责任，人员能进不能出，冗员无法分流，从而导致人浮于事，有人没事做。而正是体制和观念的原因，无法形成更为灵活的激励体系，导致能干的人、有技术的人难以找到或不愿长期留下，从而出现结构性的缺员问题。
。社会上用工形势和社会关系的深刻变化和复杂程度，传统行业的就业和发展条件，用工单位与就业人员之间的信息不对称，还有人员表象与实际素质的信息不对称等等，使一些技术好、素质高的不愿意到煤炭企业，同时又使一些愿意来的又不是企业所真正适用的，无形中难免出现脱节、背离等问题。
三、逐步缓解难题和改进企业人事管理的主要对策
，为企业人事管理带来新风
在新的形势下，虽然人事管理制度一直在改革创新，但毕竟是国有性质的，一些固有的人事管理体制还沿袭着传统的步伐和做法，一两个企业或一两个行业无法对体制的变革产生大的冲击或新的改变。
推行“能进能出”的用人观念。跟随形势发展和就业观念转变、改革调整期望等时代新动态，国有煤炭企业在人事管理改革中，首当其冲的就是从观念作为切入点，要勇于破解僵化陈旧的用人观念，敢于破除国有固定的身份观念，打破定势思维的'旧框框，破除岗位用人的旧套套，强势宣灌、引导社会转型的新趋向，让劳动合同法等实践成为观念向导，让员工自我重塑“岗位观念”，让“能进能出”观念成为一种在多数人的共识和认知。
，为企业人事管理增添活力
（1）尝试引人新机制。在新的人事管理环境中，国有煤炭企业招收、引进人员的做法，可以在传统中予以适当创新，尝试推行“中介”引荐入行的办法。企业根据自身需要，对人员的条件、资格进行设定，提交给有资质、有经验的中介机构，拓展招收的海选范围，为选取合适人选创出更广阔的机会。
（2）试行识人新机制。在不违反《劳动合同法》等法律法规和企业人事管理制度的框架下，积极探索建立针对新进人员的特殊定义下的试用机制，并配套试行新进人员试用岗位的交流机制与考核机制，以实践过程来增进知人、识人的深度，从而达到真正了解一个人的基础素质和基本能力。推行新人引进时介绍者、推荐者追责制度，从源头上减少人为的随意因素，增加一些门槛和难度，严格把好新人入口关。
，为企业人事管理打实基础。
（1）打造硬环境，发挥内在的聚集效应
紧跟时代发展和员工价值观念的变化，在物质方面不断加大资金投入，完善井下安全生产系统和设施，积极推动采掘工艺、后勤保障水平的提升，减轻员工的劳动强度，创造优质的生产条件。积极创造条件稳步提高职工收入，让企业发展成果惠及全体员工，让员工享受体面劳动的快乐和尊严。
（2）塑造软环境，发挥潜在的磁吸效应。把尊重人放在第一位，坚持以人为本和福惠员工的理念，赋予人本管理新的内涵，在改善就业环境的情况下，更加重视软实力的建设和升华。常时不间断做好形势任务教育和思想引导，树立国有身份意识和团队精神，大力弘扬和传承国有煤炭企业的优良传统和内在优势，增强特有的吸引力。
四、结束语
企业的兴衰成败，关键在于如何用人。这就是企业内部的人事管理问题。树立以人为本的人事观念，与时俱进、开拓创新，努力破解遇到的各种难题和制约因素，不拘一格吸引各类人才，不遗余力留住人才，切实做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把人才看作是企业发展的根本和动力，建立科学运行机制、激励体系和管理办法，形成一种聚人才、育人才、用人才的良好环境，这才是新形势下企业人事管理做得成功、做出实效的具体体现。
篇2：新形势下湖南省国有林场建设面临的困难与对策
新形势下湖南省国有林场建设面临的困难与对策
随着新形势下生态环境建设日趋受到重视,,强调了国有林场在生态环境建设中的重要地位和作用,、冲突和困难,并提出相应的对策.
作 者：李玉平 作者单位：湖南省国有林场和森林公园管理局,湖南,长沙,410007 刊 名：中南林业调查规划 英文刊名：CENTRAL SOUTH FOREST INVENTORY AND PLANNING 年，卷(期)： 21(2) 分类号： 关键词：国有林场   生态环境   发展对策  
篇3：高职高专双语教学面临的困难与对策
高职高专双语教学面临的困难与对策
面对21世纪日趋激烈的'国际竞争和教育全球化的趋势,、特色为依据,分析了在高职高专院校实施双语教学所面临的困难及对策.
作 者：马晓艳 李为民  作者单位：马晓艳(河北大学) 李为民(唐山学院)
刊 名：中国成人教育  PKU英文刊名：CHINA ADULT EDUCATION 年，卷(期)： “”(24) 分类号：H3 关键词：高职院校   双语教学   困难   对策  
篇4：当前县乡财政面临的困难与对策毕业论文
当前县乡财政面临的困难与对策毕业论文
县乡财政是我国财政体系中的基础环节,也是县域经济发展的重要推动力量,对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县乡财政能否走出困境,关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定,关系到经济能否快速发展,关系到小康社会能否如期实现。因此,直面县乡财政难题,积极探讨解决对策,促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状
(一)县乡经济总量小。目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业,民营经济比重低,经济增长缓慢,经济总量小。区域经济结构还未从根本上得到合理调整,主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变,传统农业仍占主导地位,缺少工业支柱产业,工业化程度低,第三产业特别是新兴服务业发展慢。近年来,我县为加快县域经济发展,积极推进县域经济结构战略性调整,先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业,第一、第二、第三产业的比重分别由 % 、% 、% % 、%、,但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
(二)财政总体实力弱。一是财政收入总量小。县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小,同时由于经济效益低下,增长速度慢,使财政收入增长空间狭窄,人均水平低。特别是随着农业税税率降点政策的落实,近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。二是从财政收入结构来分析,以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大,来自工业及第三产业的比重小,来自企业的税收过低,而其他收入所占的比重过大,财政收入的质量不高。如我县 的县级地方财政收入中,来自农业四税的收入占61%,来自企业的收入占28%,其他收入仅占11%.
(三)政策性减收明显。近几年,国家陆续出台的一些减免税政策,对县级财政产生了很大影响。主要有起省财政对体制下划的省级收入以20为基数全额上解,同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入;提高国税起征点;取消降低烟叶特产税外的农业特产税;推进农村税费改革等,使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。仅20农业税降低3个百分点,我县就减收2996万元(其中农业税正税2447万元)。
(四)财政支出增长快。一是政策性财政支出增加较快。以来,国家先后 4次出台政策,上调干部职工工资,人均上调工资达350元,按照每个县财政供养人员25000人估算,每年须新增财政开支10500万元。同时按照政策规定,农业、科技、教育支出要求按超出同期财政增长比例增加,使农业、科技、教育支出基数越滚越大。二是财政供给人员多,“僧多粥少”问题严重。庞大的财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外,社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长,成为县乡经济发展的沉重包袱,是当前财政改革面临的最大困难。三是复转军人的政策性安置,在一定程度上也加大了收支缺口。
(五)社会保障缺口大。市场经济条件下要求建立健全日益完善的社会保障体系,其主要目标一是弱势群体实现应保尽保,二是不断提高保障标准。近年来,围绕实现这一目标,县乡纳入社会保障的群体不断扩大,支出不断增加,社会保障缺口有不断增长的趋势。一是养老保险缺口。国有企业是养老保险的主体,目前县乡大部分国有企业因经济效益不好,一方面无力缴纳养老保险费,一方面使过多的冗员进入社保圈,形成个人账户空账及企业欠缴基金缺口而由会由财政承担。据测算 年我县养老保险缺口达300万元,收支矛盾十分突出。二是失业保险前景并不乐观。目前,县级失业保险存在覆盖面窄、职工参保率不高、参保单位欠费严重、多数破产企业没有有效清偿等问题。三是最低生活保障线缺口。城镇居民最低生活保障的资金原本就是财政负担,大量下岗人员压向失业保险之后,便会转而压向“低保”。
(六)乡镇财政职能弱。一是地方税体系不完善,地方税中缺乏稳定且有规模的税种,税收管理权过分集中于中央,地方增减财政收入的自主权很小。二是省以下分税制体制建设严重滞后,对县乡财政来说缺乏规范、透明的转移支付办法,没有明确和严格的事权为依据,随意性大。三是专项转移支付需要配套资金,如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目,一般都要求当地财政按比例配套资金,实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。四是国家确定实行农业税减免政策后,对以农业税为主要收入来源的县乡财政来说,等于失去了最重要的财政自主权。
(七)县乡债务包袱重。特别是乡镇债务问题由来已久,根源复杂、牵涉面广、化解难度大。据有关资料显示,目前,我国乡镇负债面达70%以上,债务总额保守估计也在亿元以上。审计署对中西部10个省、市的49个县(市)进行审计调查发现,止底,49个县(市)累计债务达163亿元,。县乡债务问题既严重制约了当地经济的发展,甚至影响基层组织正常运转,又加大了财政运行风险,还可能造成农民负担反弹。
二、县乡财政困难成因分析
形成当前县乡财政困难的原因是多方面的,既有客观的,也有主观的;既有历史的,也有现实的;既有运行体制上的,也有工作机制上的。综合分析,主要有以下几个方面原因:
(一)县乡经济基础薄弱。县乡财政困难的根本原因是经济发展缓慢,造成财政实力不强,特别是内陆欠发达地区,表现尤其突出。一是工业支撑不强。缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业。一些改制企业和新上企业由于刚刚起步,还处在享受优惠政策和涵养养税源期限内,对财政的贡献较小。二是农业基础不稳。农业基础设施建设滞后,抵御自然灾害的能力不强;产业结构调整慢,绿色、优质、高效的农产口基地规模小,农业龙头企业带动能力弱,农民增收的步伐缓慢。三产结构不优。低层次和传统产业占据基础地位,占GDP的比重相对较小,特别是房地产、信息、现代物流、旅游、保险、教育、中介咨询、社会服务新兴的第三产业发展不快,对经济、财政的贡献作用还不大。
(二)财政体制有待完善。现行财政体制存在财力层层向上集中的机制。表现在:(1)中央集中的程度显着提高。1993年,中央财政收入占全国财政收入的比重是22%,%。中央财政比重提高就意味着地方财政比重下降。适当集中财力和财权,增强中央的'宏观调控能力是必要的,但如果集中的程度过大,集中的速度过快,必然会对县乡财政造成负面影响。(2)分税制改革后,省、市两级政府的财力集中程度也在不断加大。省以下财政体制的一个共同点是采取层层集中的策略,尽可能多地从下级财政抽取资金,将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。这样,处于基层的县乡自然困难。
(三)财政减收增支严重。一是专项转移支付需要配套资金。如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目,分散掌握在多个部门手中,一般都要求当地财政按比例配套资金,项目争取得越多,配套的资金也越多,实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。而且越是困难的县乡,越难以保证配套资金,争取专项资金的难度也越大。二是中央出台一些导致县乡财政增支减收的政策,而且要地方自行消化,使地方财政支出责任加大,非常被动。如干部、职工调资,农业税减免等政策的出台使县乡财政收入大大降低,支出却却大幅增加。
(四)事权财权分配失衡。财力层层向上集中,按理也应将职能和支出责任上收。但在财力集中的同时,职能和支出责任却不断下放。目前,县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、义务教育、国防建设、行政管理等诸多责任,而且还要承担支持地方经济发展的责任,许多还是主要责任和“无限”责任。况且下放的职能和责任通常是刚性强、支出大、管理严、责任重,对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜。 (五)政府职能转变滞后。机构膨胀,人员臃肿,财政管理水平低。主要表现为:(1)包揽了过多经济管理职能。由于在计划经济体制下县乡财政包揽过多经济建设和管理职能,不善于运用市场规律和市场机制来驾驭和调控经济,不是通过政策去协调、调度资金,而是强制财政出钱或担保,有的把财政资金投入到竞争性领域,直接兴办企业,往往是亏损或形成高额负债,而必须由政府提供的公共产品和服务又没钱保障。(2)一些地方不考虑财政的承受能力,建设办公楼、教学楼、修路以及进行其他公益事业建设,加上一些不必要的达标升级活动也相应增加了财政支出。(3)党政机构设置要求上下对口,导致县乡机构臃肿、财政供养人员增多。