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关于北京市朝阳区国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要(草案）的说明报告
（2006年1月6日在北京市朝阳区第十三届
人民代表大会第三次会议上）
朝阳区人民政府常务副区长 戴继楼
各位代表:
我受陈刚区长委托，代表朝阳区人民政府,向大会作关于朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案）的说明报告,请各位代表对《纲要（草案）》进行审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、关于《纲要（草案)》的编制过程与特点
《纲要（草案)》是党中央提出科学发展观重大战略思想后,,具有十分重要的意义。为此,区委、区政府高度重视，于2004年下半年即启动了规划编制工作。
《纲要(草案）》编制经历了前期课题研究、搭建框架、初稿编写和修改完善四个重要阶段，体现了四个特点。一是加强了组织领导。成立了规划编制工作领导小组，由四套班子一把手任组长。区委召开了九届五次、六次全会，研究“十一五”规划，明确了“十一五"时期经济和社会发展的指导方针、总体部署和主要任务,并在关系发展全局的重大战略性和政策性问题上形成共识。“十一五”规划专家咨询顾问委员会，聘请国家、市有关部门领导以及科研院所等方面的专家,
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全程参与规划编制工作，并在规划编制的各个阶段，多次组织专家进行论证.《纲要（草案)》提交大会前,组织专家进行了评审。，各职能部门深入开展调查研究,积极制定本行业、本部门的专项规划，形成了全区编规划的合力。“十一五”规划社会征集意见活动，在区人大代表、政协委员中组织了建言献策活动。召开了研讨会、征求意见会50多次，广泛征求各委办局、各街乡的意见，听取区人大代表、政协委员、区级老领导、各民主党派和工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。区人大、区政协在规划编制中,组织开展了大量的专题研究，做出了积极贡献。
二、关于“十一五"时期发展面临的形势
准确认识并全面把握我区经济社会发展的情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的基础和前提。“十五”时期，在区委的领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,落实科学发展观,紧抓北京加快绿化隔离地区建设、加快CBD建设、承办2008年奥运会等机遇，实施“三个优化”,推进“三化四区”建设,“十五”计划顺利完成,经济社会发展取得重要成就。地区生产总值预计完成1230。4亿元，区级财政收入达到85。3亿元，%％，经济增长的质量、效益明显提高。农村城市化快速推进，发展后劲全面增强。城市现代化和区域国际化进程不断加快，城市品质得到新提升。各项社会事业取得新进展，朝阳区成为全国首批科技进步示范区、全国社区建设示范城区、全国文明城市先进工作城区、国家级生态示范区和首都文明城区、北京市教育工作先进区。这些成就的取得，为“十一五”发展奠定了良好基础。
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《纲要(草案)》提出,“十一五”时期朝阳区面临北京承办2008年奥运会、落实新的北京城市总体规划、国际产业转移和国内区域协作加快等一系列难得的机遇。与此同时，我们也清醒地看到，朝阳区已经进入社会转型期，经济社会结构急剧变化，社会处在矛盾多发期，。、服务奥运建设的能力亟待提高。总体上看,“十一五"时期，既是重要战略机遇期,也是矛盾凸显期,机遇大于挑战，我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济社会又快又好地发展.
三、关于“十一五”时期的总体发展思路和目标
、市委关于制定“十一五”规划建议的精神和区委九届五次、六次全会的要求，结合朝阳区经济社会发展的客观实际，《纲要(草案）》提出了“十一五"发展的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局,全面落实北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位，坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根，服务奥运建设,提升城市品质，推进城乡统筹，促进社会和谐，为“新北京、新奥运”做出贡献,让发展的成果惠及全区人民.
以此为指导，《纲要（草案)》提出,要认真实施奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障五大战略，紧紧围绕“新北京、新奥运"战略构想，继续推进“三化四区”建设，加快奥运、CBD、电子城三大功能区发展，全面提升国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能，努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发展能力、城市管理水平和人民生活品质五个显著提高。
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这些总体要求,明确了朝阳区今后五年发展的指导方针、战略举措和发展定位，对全区经济社会发展各项工作具有重要的指导意义。在这里我着重说明四点：
第一,，我们按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署,注重统筹协调,，在一些领域和关键环节我们还存在差距，尤其是教育、文化、环境、稳定对落实新的功能定位和促进可持续发展的作用日益显现，需要在认识上不断深化，在实践中不断探索。为此，《纲要（草案）》提出，“十一五”期间要坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根。
第二，总体要求中明确了“十一五"时期要实施的五大战略,即：奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障。这是对落实科学发展观的进一步细化和延伸。从战略的角度审视“十一五”期间朝阳的发展，面临重要的战略转型，需要把发展社会事业放在首位，推动朝阳转入人才带动发展的新阶段；需要把转变增长方式放在重要位置，切实把发展转入科学发展的轨道；需要围绕奥运谋发展,坚持创造新优势，奥运促发展;需要围绕功能促改革,按照国际化、现代化城市功能的要求，促进体制机制创新,增强发展动力和活力；需要围绕和谐保稳定,强化发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，营造良好的发展环境。
第三，总体要求中明确了以三大功能区带动全区发展的主线。朝阳区在经历农业发展、工业带动、外向推动三个阶段以后，经过“八五”、“九五”、“十五"三个时期的发展，组团式规划、板块式发展格局正在形成，奥运、CBD、电子城三个功能区的辐射带动作用不断增强，被纳入北京市
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“十一五”时期的六大重点功能区当中。建设三大功能区是朝阳区未来经济和社会发展的重点,以三大功能区带动全区发展是“十一五"期间要认真把握的主线.
第四，总体要求中提出了“十一五"期间经济社会发展的17个量化考核指标。其中一级指标9个，二级指标8个。指标体系设置主要突出落实新的城市功能定位，与市委考核城市功能拓展区的评价指标进行了衔接;突出以人为本，强化政府社会管理和公共服务职能，围绕提高群众生活品质、维护社会安全稳定等方面设置了考核指标。这里重点说明经济总量增长速度指标。《纲要（草案）》提出经济总量年均增长10%的目标，这是充分考虑了朝阳发展的基础、“十一五”面临的环境以及北京市对朝阳的要求，经过认真测算和研究确定的,既保持一定的速度,又留有余地,以便把握工作主动。
四、关于“十一五”时期的发展重点和主要任务
《纲要（草案）》明确了未来五年朝阳发展的重点和主要任务，我这里作简要说明.
朝阳区“十一五"的发展归纳起来就是着力把握“四个一”，即：围绕一个中心、抓住一条主线、解决一个关键、实现一个目标。“围绕一个中心”，就是以迎接奥运盛会为中心，坚持服务奥运和借势发展并举，让奥运盛会成为提升城市品质、促进经济社会发展再上新台阶的重大机遇，实现各行业、各部门、各级组织、各项工作全面与奥运对接.“抓住一条主线"，就是以三大功能区带动全区发展。“解决一个关键",就是加快农村城市化。“实现一个目标”，就是推进朝阳发展的战略转型，从人口大区、经济大区向人才强区、综合实力强区转变。
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据此，《纲要（草案）》明确了“十一五"期间朝阳要着力抓好的三大重点.
第一，、高水平的奥运会,是我国对全世界做出的庄严承诺，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键一环。朝阳区是奥运会主会场所在地，奥运战略将贯穿“十一五”规划实施的全过程，,按时按质完成各项任务。，提高城市文明。把握奥运商机，发展奥运经济。认真研究解决后奥运时期可能出现的各种问题,促进经济社会平稳发展。
第二，加快功能区建设。“十一五”期间，重点建设奥运、CBD、电子城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。
奥运功能区的功能定位是建设具有国际影响力的体育、娱乐、，主要是依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观大道和奥林匹克森林公园,发展商务、会展、旅游、体育健身等主导功能,,主要是以服务奥运建设为中心，完成奥运场馆、奥运景观配套和奥林匹克森林公园建设。加快完善道路交通网络，健全能源和水资源供应设施，增强地区的基础设施承载能力。
，主要是以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商务中心区，逐步成为新北京的标志性地区。在建设安排上，主要是加快推进重点项目建设，2008年中心区建设面积达到800万平方米。加快中心区和周边地区道路等基础设施建设，提升功能区的承载能力和城市品质。
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电子城功能区的功能定位是强化国际研发总部聚集、技术创新转化等功能,成为高新技术研发转化中心。在发展重点上，东区重点建设高新技术产业发展区，西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯产业研发为主、,基本完成西区摩托罗拉研发中心等国际电子信息总部项目建设。、西区、北区一体化发展，完善交通等基础设施,提升教育、文化、卫生等公共服务承载能力，优化人文、生态等城市环境，形成比较完善的基础设施和公共服务承载体系。
第三，加快农村城市化。农村城市化是“三化”的基础，没有农村城市化，就没有城市现代化和区域国际化。“十一五”期间，要坚持产业发展、培训就业、产权改革、社会保障、基础设施、新村建设、环境保护、社会管理八位一体，推进社会主义新农村建设，显著提高农村城市化综合实现水平，基本确立城乡一体化的产业支撑体系、社会保障体系、就业服务体系、公共服务体系和城市管理体系。重点是促进农民就业增收。加强农村劳动力技能培训，统一城乡就业服务，加强农村社会保障建设，深化农村集体经济组织改革。加快培育产业支撑。落实“六九八”工程,推进重点产业板块发展,打造特色产业链，全面优化农村地区产业结构，，完善各乡发展规划，加强基础设施建设和环境建设,提高城市建设和管理水平，加快社会事业发展，促进全面发展.
围绕实现战略转型目标，“十一五”期间要全面抓好八大任务.
（一）转变增长方式,建设资源节约型、环境友好型社会。加快经济增长方式转变是“十一五”时期国家和首都经济发展的中心任务，也是促进朝阳区经济社会可持续发展的重要任务。要加快促进产业升级。调整不符合功能定位的产业，走高端产业发展之路,严格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业发展。把发展现代服务业放在优先位置，构建
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“高增值、强辐射、广就业"的现代服务业体系。大力发展高新技术产业，用先进技术改造提升传统产业。要大力发展循环经济。推进循环经济体系建设，加强土地资源管理,促进人口与经济、社会协调发展，倡导绿色生产和消费，建设资源节约型社会。要积极保护生态环境。巩固和发展国家级生态示范区创建成果，推进国家环境保护模范城区和全国生态区建设，建设环境友好型社会。要进一步发展开放型经济。坚持对内对外开放并重,提升利用外资质量，提高对外贸易水平,提高参与国际竞争和区域合作的能力。
（二)促进自主创新,提高综合竞争能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是转变增长方式的中心环节。促进自主创新，我们的着力点是在科技成果转化和产业化上下功夫，使科技转化成生产力、转化成产业竞争力、转化成综合实力。重点是发挥中关村科技园和中国北京（望京)留学人员创业园的政策优势,打造电子城科技园创新高地。整合区域内科技资源，构建产学研一体化体系，，完善生产力促进中心,健全科技兴区委员会工作机制，搭建科技转化平台，，健全群众参与机制，建立社会推动机制，为自主创新营造优良的区域环境。
（三）完善基础设施，,既是服务奥运的根本要求,也是提高城市品质的迫切需要。要进一步加大建设力度，提高管理水平，增强基础设施对经济社会发展的支撑和保障。重点是加强交通设施建设，大力发展公共交通，完善区域道路交通网络。健全能源和水资源设施，根据市级建设安排，配合推进项目实施，优化地区电网结构,完善集中供水设施和配套管网，
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，完善社区服务设施,完善市政公用设施，改善小区居住环境。
（四)优先发展教育，提高人口素质。教育是发展的基石，是影响朝阳区可持续发展的重要因素，我们必须把发展教育放在最根本的位置。重点是大力强化基础教育，推进教育均衡发展，使全区义务教育中小学办学条件全部达到北京市颁布的新标准。强化政府对义务教育的保障责任，九年义务教育免收杂费、教科书费,对困难学生给予补助。大力发展职业教育。加强对职业教育的统筹管理，提升职业学校培养高素质技能型人才的能力。整合职业教育资源，，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。进一步提升民办教育和国际教育。积极优化环境、理顺机制、整合资源，加强与国外教育资源合作，引进优质教育资源，发展国际教育。积极构建终身教育体系。进一步深化学,努力建设人人学习、终身学习的学习型社会。
（五）全面繁荣文化，，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，提升城市文明，营造体现城市精神和凝聚力的人文环境,以文化促文明，以文明促和谐，增强区域发展的活力、魅力和竞争力。重点是加强精神文明建设。围绕服务奥运，开展群众性精神文明创建活动，努力争创全国文明城区。大力开展思想政治教育，加强思想道德建设，开展革除陋习活动，显著提升城市形象。培育地区文化精神，增强群众对朝阳的内在情感。完善公共文化体系。加大对公共文化事业的投入，推进公共文化设施建设,社区（村)文化活动室覆盖面要达到100％.加强文化资源整合，促进公益文化事业发展。积极打造地区文化精品，培育更多的文化名节、名园、名品、。大力
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发展文化创意产业，以文化创意产业促进区域产业升级。深化文化体制改革，形成多元化投入机制。加强文化市场管理,营造优良的文化发展环境.
（六）发展卫生体育,，健康日益成为群众需求的重点.“十一五”期间，我们要以全面提高群众健康水平为中心,加快建立公平、可及、多样化的医疗卫生服务体系,切实提高公共卫生和医疗服务水平，促进全民健身运动开展，不断满足人民群众的健康需求。我重点说明三点。一是抗击“非典"斗争，使我们充分认识到，健全公共卫生体系至关重要。要完善突发公共卫生事件应急处理机制，完善应急监测预警制度、社区应急网络和各种突发事件应急预案，坚持预防为主，切实加强对重大传染性疾病的防控。二是解决群众看病难、看病贵的问题，是政府的重要职责。，调整医疗机构布局。加强医疗卫生基础建设，大力加强社区卫生建设，健全社区（村）卫生服务网络。在充分发挥政府主导作用的基础上，进一步放开医疗服务市场,鼓励和引导社会资源规范有序地进入医疗领域,促进多元化办医。三是发展体育事业，促进全民健身，是保障群众身体健康的根本所在。要抓住2006年世界青年田径锦标赛和2008年奥运会的契机,优化健身环境，健全健身服务体系，促进全民健身。
（七)维护安全稳定,建设和谐社会。“十一五”期间,要举办奥运会、庆祝新中国成立60周年，确保首都安全稳定是压倒一切的政治任务。必须牢固树立朝阳无小事、安全责任重于泰山的思想,把安全稳定工作融入到我们所有工作部署之中，建立保持安全稳定的长效机制，增强城市应对突发公共事件和防灾、减灾、救灾能力，巩固和发展安全稳定的良好局面。