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2023 年上海市生活垃圾分类实效
综合考评办法
为贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》“应当对本市
生活垃圾分类情况进行定期评估，评估报告要向社会公布”
的要求，进一步深化生活垃圾分类常态长效机制，持续巩固
提升分类实效，特制定本考评办法。
一、考评对象和内容
（一）街镇（乡、工业区等）
包括 220 个街镇（或乡、工业区）（以下简称街镇）。综
合考评区域范围内居住区和行政村、单位（含企事业单位、
沿街商铺及市政道路等公共场所）、可回收物中转站生活垃
圾源头分类实效，物业服务企业责任落实以及分类投放违法
行为执法责任落实情况。
（二）行政区
包括 16 个行政区。综合考评行政区域内街镇源头垃圾
分类实效、分类体系建设运行情况。
（三）部分重点公共机构和公共场所
包括本市域内重点医院（三级医院）、高校（大专院校
及以上）、主要客用交通枢纽（火车站、汽车站、码头、机
场）。综合考评各机构和场所生活垃圾分类设备配置、分类
投放实效情况。
2 : .
二、考评方法
（一）街镇综合考评
街镇生活垃圾分类实效综合考评采用结构化综合考评
制度，由市分减联办组织。结构化综合考评由第三方测评、
社会评价、区分减联办考核、联席会议成员单位考核四部分
构成，权重分别为 60 分、16 分、12 分、12 分（详见附件 1），
每半年实施一次。
（60 分）
第三方测评采用百分制，折合为 60 分。
市级第三方测评按照“双随机”原则，开展现场实地检
查，建立审核制度，确保客观公正。测评单位由市分减联办
招标确定，对全市居住区和行政村（40 分）、单位（共 18 分，
其中，各类商业广场、菜场、学校、医院、餐饮场所及轨交
站点、商业广场等单位和公共场所占 12 分；沿街商铺和市
政道路等公共场所占 6 分）、可回收物中转站（2 分）垃圾分
类达标情况进行实地检查（详见附件 2）。测评全年开展，每
季度覆盖所有街镇并形成测评报告反馈各区。
市级第三方测评采取多重审核制度，所有检查样本均在
后台进行资料齐全性审核、问卷准确性审核、重点指标审核
等流程。市分减联办按季度组织力量对市级第三方测评样本
随机抽取 5%进行实地复核，保障市级第三方测评的真实有
效、客观公正。
（16 分）
3 : .
社会评价占 16 分，由第三方主流媒体单位牵头，各相
关部门组织人大代表和政协委员、市级联席会议成员单位干
部职工、市生活垃圾管理社会监督员、普通市民参与对街镇
的生活垃圾分类实效评价。社会评价每半年汇总一次，方式
为问卷调查，主要考评社会各界对街镇垃圾分类开展情况和
实效的认可度与满意度。在统一牵头基础上，按如下方式组
织：
（1）人大代表和政协委员评价。请市人大、市政协相
关部门组织，由市区两级人大代表、政协委员通过在线问卷
对本人居住小区和工作单位的垃圾分类实效情况进行评价。
（2）市级联席会议成员单位干部职工评价。由市分减
联办组织市级成员单位干部职工对本人居住小区的垃圾分
类实效情况进行评价。其中市级联席会议成员单位参与人员
每次应不少于 10 人。
（3）社会监督员评价。由市分减联办组织市级生活垃
圾管理社会监督员按照监督员职责，对居住区和单位垃圾分
类实效情况进行评价。
（4）市民评价。由权威媒体等第三方机构组织，通过
在线问卷等方式引导市民参与评价，各街镇应通过属地门户
性多媒体平台组织动员，参与人数不低于 200 人次（凡发现
刷票、弄虚作假一律取消本项成绩），社会评价结果按参与
人次的平均分计入。
（12 分）
4 : .
区分减联办考核占 12 分，重点考核各街镇垃圾分类源
头实效和日常管理落实情况，每半年开展一次。由各区分减
联办对辖区内各街镇居住区和行政村、单位（含企事业单位、
沿街商铺及市政道路等公共场所）、可回收物中转站等垃圾
分类实效进行考核排名。计算公式为：街镇得分=区级第三
方街镇考核排名对应的市级第三方测得分*12%。
（12 分）
由市绿化市容局、市城管执法局、市房屋管理局分别根
据职能对各街镇垃圾分类常态长效机制、分类投放违法行为
执法、分类投放管理责任落实情况予以专业考核评价，各 4
分，合计 12 分。
（二）区综合考评
区生活垃圾分类实效综合考评由街镇垃圾分类实效综
合考评（80 分）、分类体系建设运行达标考评（20 分）两部
分构成，每半年实施一次。
由属地内所有街镇分类实效综合考评平均分折算为 80
分。
由市绿化市容局对各区生活垃圾回收利用率、分类收运
处体系建设进度和作业规范执行情况等根据细则（详见附件
3）进行考核，并折算为 20 分。
（三）部分重点公共机构和公共场所
5 : .
重点公共机构和公共场所的生活垃圾分类实效综合考
评分别按高校、医院、客用交通枢纽三类场所进行考评，每
半年实施一次。
高校生活垃圾分类实效考评由市教委牵头组织、市分减
联办共同参与。市教委每半年提供考评排名清单供市分减联
办发布。
医院和客用交通枢纽由市分减联办组织第三方单位按
标准进行测评，每半年形成考评排名。
三、结果应用
（一）对照整改
市级第三方测评和复核的实地检查照片、扣分情况及时
通过专用信息平台推送至各区和各街镇，便于各区、各街镇
随时查询问题，对照整改。
（二）社会公布
各街镇、各区生活垃圾分类实效综合考评结果每半年度
向社会公布，接受社会监督。部分重点公共机构和公共场所，
分别按高校、医院、客用交通枢纽三类场所各自序列的测评
排名，公布部分优秀和待进步名单。
（三）行政绩效考核
各区综合考评成绩纳入市管党政领导班子绩效考核生
活垃圾回收利用评价、各区绿化市容（林业）管理部门工作
目标考核中。
四、有关要求
6 : .
各区分减联办在对属地内各街镇垃圾分类源头实效和
日常管理落实情况进行排名时应实事求是，不得发生并列排
名。违反规定的，对区域内所有街镇按最低分计分。
附件：
、行政村、单位、沿街商铺及道路废物
箱、可回收物中转站实效测评细则
7 : .
附件 1
街镇生活垃圾分类实效综合考评标准构成表
类别 项目 内容 分值 评分标准 考核方式
居住区和行政村源头分类投 本项满分 40 分，按照居住区和行政村测评平均分进行
40
放实效管理达标。 折算。得分=平均分*40%。
单位和一般公共场所满分 12 分，按照单位测评平均分
居住区和行政村、单位、沿 进行折算。得分=平均分*12%。
第三方专 单位、沿街商铺和公共场所
街商铺分类实效和可回收 18 实地检查
业测评 分类实效管理达标。
物体系建设（中转站） 沿街商铺和市政道路等公共场所满分 6 分，按照测评平
均分进行折算，得分=平均分*6%。
可回收物中转站建设和管理 本项满分 2 分，按照中转站测评结果进行折算，得分=
2
达标。 平均分*2%。
人大代表与政协委员
评价
市级联席会议成员单位评 各类主体对辖区内生活垃圾
本项满分 16 分，通过问卷调查评价得出相应街镇得分，
社会评价 价 分类推进情况、基层社会治 16 问卷调查
不同评价主体的有效问卷权重相等，计入最终得分。
理作用发挥情况的评价。
社会监督员评价
市民评价
8 : .
类别 项目 内容 分值 评分标准 考核方式
本项满分 12 分，由各区根据日常检查管理情况对辖区
区分减联
区分减联 街镇日常属地责任落实到 内街镇垃圾分类实效进行排名，街镇得分为其区分减联
日常管理落实情况 12 办自行开
办考核 位，常态长效机制健全。 办考核排名对应的市级第三方测评该区相应排名分数，
展
并折算为 12 分。
街镇房管部门对物业服务企
物业服务企业责任落实 业源头投放管理责任人责任 4 由市房管部门细化考核标准，并折算到 4 分。
落实到位监督检查情况。
分类投放违法行为执法责 街镇城管执法部门对分类投
联席会议 4 由市城管部门细化考核标准，并折算到 4 分。
任落实 放违法行为管理情况。
成员单位 部门考核
考核
由市绿化市容部门考核，其中：
街镇垃圾分类常态长效机制 （1）生活垃圾房标准化改造（2 分），按照各区划分至
垃圾分类常态长效机制落