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中国生产性效劳业进展滞后的缘由分析
——基于投入产出数据的争论
任焕焕
〔大连理工大学经济系，辽宁 大连 116024〕
[摘要] 我国生产性效劳业的进展与兴旺国家相比较为落后，找诞生产性效劳业进展的滞后因素，是实行对策促进其进一步进展的根底。制约中国生产性效劳业进展的因素是多方面的， 有制度方面的因素，也有非制度因素。综合起来主要有企业的供给缺乏，表现为人才缺乏、企业力量缺乏和资金缺乏；市场需求缺乏，主要是制造业中间需求缺乏；市场化程度低和制 度框架不健全。针对上述缘由，本文提出进展的对策。
[关键词] 生产性效劳业； 滞后缘由； 进展对策
一、引言
当前的世界经济正在向效劳型经济转变，其中，生产性效劳业的进展更为迅猛，成为推动全球经济进展的根底性力气。由于产业构造升级的需要，生产性效劳业在我国现代效劳业中的地位日益凸显。但是与兴旺国家相比，我国生产性效劳业的进展比较滞后，因此找出滞后的缘由，促进生产性效劳业的进展对我国经济的进展有重要的意义。
生产性效劳业,又称生产者效劳业,Greenfield 将其定义为:企业、非盈利组织和政府,向生产者而不是最终消费者供给的效劳。在现实经济统计中，生产性效劳业的行业划分与界定是 个难点，由于有些效劳行业(比方交通运输效劳、银行效劳业)既可以看作是生产性效劳业(因 为企业需要)，也可以看作是消费者效劳业(由于一般消费者也需要)，只不过不同效劳行业的 侧重点有所不同而已。依据中国《国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要》对生产性服 务业外延的分类和统计数据的可得性，本争论将生产性效劳业细分为批发零售业、住宿与餐 饮业、交通运输仓储业、邮政与通讯业、金融保险业、房地产业、租赁效劳业、计算机及相关效劳业、争论与开发、其他商务效劳业、公共治理、教育、卫生和社会效劳业、其他团体及社会私人效劳业。
二、进展滞后的缘由分析
与兴旺国家相比，中国效劳业起步较晚，生产性效劳业的进展更为落后。找诞生产性服 务业进展的滞后因素，是实行对策促进其进一步进展的根底。但是现有对生产性效劳业进展 滞后因素的争论，大多争论的不够深入、全面。为弥补这方面的缺乏，本文基于投入产出的 数据，对我国生产性效劳业滞后的缘由进展分析。制约中国生产性效劳业进展的因素是多方 面的，有制度方面的因素，也有非制度因素。综合起来主要有市场的供给、需求缺乏，市场化程度低和制度框架不健全三类。
市场供给、需求缺乏
企业供给缺乏。人才缺乏、企业力量缺乏、资金缺乏造成了生产性效劳业供给的缺乏。
[作者简介] 任焕焕〔1987—〕，女，黑龙江哈尔滨人，大连理工大学经济系硕士争论生。
人才是生产性效劳业的生命线，生产者效劳业是以人力资本和学问资本作为主要投入。长期以来，我国效劳业的进展始终受到卑视和限制，效劳业人才的培育也没有得到足够的重 视，人才短缺的现象比较严峻。图 1 显示了我国生产性效劳业的内部人才构造。从图中可以看出，整体水平上，争论生及以上学历的就业人员比重缺乏2%，本科学历的就业人员比重 约为 15%，；大局部行业的就业人员以高中和大专学历为主，初中及以下学历的就业人员也占相当高的比重，我国生产性效劳业人才匮乏的现象可见一斑。导致我国生产性效劳人才匮 乏的缘由是多方面。首先，教育体制存在缺陷，教育与实际应用脱节严峻，在职教育体系不 健全。其次，相关制度的约束不利于高端效劳人才的进展和合理流淌。比方，个人所得税起 征点低、税率高，导致高端人力生活本钱高。最终，高端人才引进力度缺乏。我国没有相应的配套政策吸引人才。
争论生及以上 大学本科 大专 高中 初中及以下
图 1 生产性效劳业人力资本构造
供给缺乏的其次个因素是企业力量缺乏。企业力量是指企业在生产，技术，销售，治理 和资金等方面力气的总和。企业的力量内生于企业内部，在外部市场难以买到，必需通过持 续的积存来建立，而我国企业由于建立现代的公司制度较晚，加之我国市场发育的不完善， 造成了我偏低。尤其是生产性效劳业起步较晚，还未产生外乡的国际 性大企业。企业力量缺乏会使供给的质量受到影响。
供给缺乏的第三个因素是资金缺乏。资金也是生产性效劳业重要的投入要素之一。2025 年我国生产性效劳业城镇固定资产投资总额占第三产业城镇固定资产投资的 %，占城镇固定资产投资总额的 %。各行业中，房地产业和交通运输仓储业的投资数额占得比重较大，其他行业投资额占的比重都较小。虽然固定资产投资只是资金供给的一局部，而且 投资的多少与行业性质有直接的关系，有些生产性效劳行业不需要在固定资产上投入太多。但是，固定资产投资仍可以在肯定程度上反映生产性效劳业的资金供给状况。通过表 1 的数据进展分析可知，我国生产性效劳业的固定资产投资业存在严峻缺乏的问题。
占第三产业固定资产
占固定资产投资总
行业
表 1 生产性效劳业城镇固定资产投资
投资比重
额比重
批发零售贸易与修理业
%
%
住宿与餐饮业
%
%
交通运输仓储业
%
%
邮政与通讯业
%
%
金融保险业
%
%
房地产业
44%
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租赁效劳业
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计算机及相关效劳业
%
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争论与开发
%
%
其他商务效劳业
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公共治理
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%
教育
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卫生和社会效劳业
%
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其他团体、社会及私人效劳业
%
%
总计
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%
数据来源：2025 年中国经济普查数据。
市场需求缺乏。我国效劳业进展根底薄弱，生产性效劳业尚未形成完善的进展体系和有效的进展模式，不断增加的市场需求是生产性效劳业进展的前提和根底，是推动生产性效劳业快速增长的主要力气。但是，目前我国生产性效劳业所面临的市场需求还不是很充分。
依据生产性效劳业的定义和特点，生产性效劳业的市场需求主要为中间需求。表 2 列出了 2025 年中国生产性效劳业各行业中间需求量、占第三产业中间需求和制造业中间需求的比重。由表 1 可知，我国生产性效劳业需求数量少，整体进展仍旧比较落后。中国生产性效劳业中间需求量占第三产业中间需求量和占制造业中间需求总量的比重与兴旺国家相比还 有肯定差距。二是行业进展不均衡，局部行业需求比重过低。交通运输仓储业、批发零售业、金融保险业、住宿与餐饮业占比较高，计算机及相关效劳业、争论与试验进展业等高端的生 产性效劳业占比较低。
表 2 2025 年中国生产性效劳业需求状况 单位：亿元
行业
数值
占效劳业中间需求比
重
占制造业中间需求比
重
批发零售业
%
%
住宿与餐饮业
%
%
交通运输仓储业
%
%
邮政与通讯业
%
%
金融保险业
%
%
房地产业
%
%
租赁效劳业
%
%
计算机及相关效劳业
%
%
争论与试验进展业
%
%
商务效劳业
%
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公共治理
%
%
教育
%
%
卫生和社会效劳业
%
%
他团体、社会及私人
% %
效劳业
总计 % %
其
数据来源：由 2025 年中国投入产出表计算得出。
中间需求是拉动生产性效劳业增长的主要力气。中间需求主要是面对制造业的，中间需求的缺乏说明制造业在拉动生产性效劳业增长过程中的作用尚未得到充分的发挥，生产性效劳业与制造业互动进展的模式尚未形成。但是，对于内资制造业和外资制造业来说，造成这种结果的缘由却截然不同。
导致内资制造业对生产性效劳业拉动力不强的缘由有二：其一，从主观上来说，制造业 企业的生产组织模式落后，效劳外包意识淡薄。受传统经营观念的影响，我国很多制造业企 业还习惯于自给自足、“大而全、小而全”的经营模式，专业化分工和市场合作意识较为淡 薄，大量的中间需求尚未从产业链中脱离出来，产业链的社会分工体系尚未形成，导致中间 需求弱化，即便是有局部效劳外包行为，其层次也较低，规模也较小。其二，从客观上来说， 生产性效劳市场尚未形成，效劳质量低下，制造企业外包效劳存在顾虑。郑长娟，谢子远， 李肖钢等人 2025 年通过对浙江省各类企业的实地调查觉察，%的被调查企业外购生产性效劳的支出比重在 30%以下，而且这些支出大多是在企业不能自制某些效劳而不得不选择外购时所花费的费用，绝大多数的被调查企业并不认为外部效劳比自制效劳更有优势、通 过外购效劳可降低企业风险和提升竞争力，他们反而认为外购相关效劳存在商业风险，外部 效劳机构的专业化和效劳标准化程度不高，效劳质量和履约准时性方面也存在欠缺，可能会 影响企业的正常生产，因此，他们宁愿选择自我供给效劳。
外资制造业对高端效劳业的拉动力不强主要是由于外资制造业与本地生产性效劳业的 关联程度较低。外资制造业中加工型、出口型、生产型企业居多，而且大多属于跨国公司全 球生产组织体系中的封闭环节，产品线和产业链延长缺乏，呈现“二少一多”特征，即外资企业对本地金融机构的信贷效劳需求少；产品设计、关键技术、零部件依靠于进口，对本地 研发或技术效劳需求少；产品直接出口多，而且多进入跨国公司营销体系。此外，外资制造 业所需的高级治理人员培训、物流、法律、广告筹划、市场调研等高端效劳，也表现出明显的外向化特征，制造业与生产性效劳业之间内在的产业关联被割裂，产业链向效劳业增值部 分的延长受到抑制，在肯定程度上阻碍了生产性效劳业的进展。
市场化程度低
随着经济的进展，市场机制在经济运行中的根底性作用越来越重要，商品和生产要素的 市场化程度在肯定程度上打算了经济的兴旺程度。我国生产性效劳业的市场化程度还较低， 导致了行业的进展缓慢。市场化程度低主要表现在两方面，一是产权改革滞后导致全部制结 构多元化的局面没有完全形成，二是对外开放程度有限。
产权改革滞后。全部制构造是表达市场化程度的一项重要指标，为综合反映生产性效劳业的全部制构造，现从投入和产出的双重角度对生产性效劳业的资产构造和收入构造开放分析，如表 3 所示。由表中的数据可知，整体来说，虽然生产性效劳业多元化的市场经营格局已经根本形成，但是在各种经营方式中，国有企业、有限责任公司、股份和 私营企业的占据主导地位。与制造业相比，生产性效劳业的市场化程度仍显缺乏。
表 3 生产性效劳业资产和收入构造
资 生产性效劳产 业平均 结 第三产业平构 均
国有
集体
股份 有限责 股份有限 其他
企业
企业
合作
联营
任公司
公司
私营
内资
%
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制造业平均
收 生产性效劳入 业平均 结 第三产业平构 均
制造业平均
数据来源：2025 年中国经济普查数据。
这种全部制构造在肯定程度上造成了生产性效劳业部门资源流入缺乏，弱化了竞争机制在产业进展中配置资源的根底性作用，其结果是效劳创缺乏、企业经营效率低下、供给力量的扩张受到制约。较低的市场化程度还导致市场竞争的不标准和不成熟，凸显了市场分工的不确定性，抬高了市场交易本钱，在肯定程度上抑制和减弱了工业企业外包高端效劳的内在动力，阻碍了生产性效劳业的快速进展。
对外开放程度有限。境外资金的合理引入对于激活生产性效劳市场具有重要的意义。然而，目前我国生产性效劳业的对外开放程度还很低，尤其是银行业、证券业和其他金融活动的内资比重甚至到达了 90%以上。欧美日、港澳台等国家和地区的高端效劳业起步较早，进展也比较成熟，对于我国高端效劳市场的健全和完善具有重要的借鉴意义。通过降 低准入门槛、给与政策扶持、实施税收优待等措施吸引国外企业前来投资，不仅可以提高市场的资本充分率，还可以学习国外效劳企业的治理阅历和市场运作模式，对于我国效劳业的进展可谓意义非凡
制度框架不健全
生产性效劳业进展的制度约束主要表现在行业准入机制和市场监管不健全，扶持政策缺失三个方面。
准入机制不健全。目前我国生产性效劳业还没有得到充分的进展，从事生产性服 务业的企业数量偏低，这和生产性效劳业的行业准入制度有亲热的关系。行业准入机制不健 全阻碍了我国生产性效劳业的进展，主要表达在以下几个方面。一是准入门槛高、交易本钱 大抑制了生产性效劳业的进展。目前，我国大局部效劳行业的准入门槛普遍较高。大多数潜 在投资者被拒之门外，造成资源流入缺乏，抑制了生产性效劳供给力量的扩张。政府的多头 治理又提高了进入的本钱。政府行政审批过多，在办理企业注册登记、营业执照和履行审批 手续方面限制多，多头收费严峻，资质治理部门多且难以统一。二是行业垄断和地方保护阻 碍了企业公正准入。目前，我国银行、通信、铁路、民航、港口、科研等主要生产性效劳行业根本上由国有资本垄断经营，非国有经济通常难以进入并公正地参与竞争。地方保护主义 现象的存在导致很多行业进入不同地区障碍重重，这些地区壁垒限制了开放市场的形成，影 响了资源配置效率和生产性效劳业的聚拢进展。由于行政分割的地区封锁，造成要素流淌性 差，一些制造业中所需要的会计、法律询问、培训、物流等效劳，本应通过外包方式完成却形成企业内置，导致了企业低效率和高本钱，同时也影响了生产性效劳业的专业化进展。三 是兴行业准入标准缺位。由于很多兴高端的生产性效劳行业没有对口部门进展统一治理 和协调，尚没有制定行业标准，市场准入无章可循，缺乏资格认证制度和职业标准，，造成目前行业良莠不齐的状况。
监管体制不完善。生产性效劳业在很多兴旺国家已经形成了较为完善的相关法律 法规体系，而我国在生产性效劳业的进展方向、标准运作、监视治理等方面这方面还很欠缺。 监管体制的不健全将直接导致市场运行的混乱，造成效劳需求者对生产性效劳的质量缺乏信 心。有关学者的调查结果说明，工业企业不外购生产性效劳的缘由主要是由于对外购效劳存 在较多的顾虑，如担忧泄漏商业机密、认为效劳企业履约不准时、供给的效劳质量难以保证 等。这说明，我国生产性效劳市场的进展还存在很多不标准的地方，很多体制还需要完善。
监管体制不完善主要表达在以下几方面。首先，管制过多，未形成效劳业的标准体系。标准化是进展效劳业的重要技术支撑手段，标准是产业进展的技术方案，在市场经济条件下， 过多的行政规定是不符合经济规律和阻碍行业进展的。其次，政府职能转变不到位。在我国， 政府部门仍旧是生产性效劳市场的主要监管者，但监管过程中仍旧存在很多问题。监管过程 中重前期审批，轻后期监管，政策实行的效果与政策设立的初衷出入很大；对遇到的问题 不能制造性地帮助解决，而是局限于利用现行政策进展约束；对学问产权的保护力度不够； 内外资效劳企业之间存在不公平待遇；统计体系更缓慢，政府部门数据不公开等等。再次， 行业协会的监管作用未得到充分的发挥。在现代市场监管体制中，很多兴旺国家通过行业协 会实现对生产性效劳业的监管。最终，地方政府各自为政，缺乏统一监管，使得生产性效劳 业的布局相对分散，集群效应无法产生。
扶持政策缺失。当前我国生产性效劳业进展的政策环境还有待提高。虽然我国政 府在 1992 年和 2025 年分别出台了鼓舞效劳业进展的政策，但这两项政策都是针对整个效劳业的，特地针对生产性效劳业的进展规划尚没有出台。而效劳业内部构成简单、层次多样，
且涉及到多产业的互动和协调进展，因此这些宏观政策在推动某具体行业进展的过程中往往 缺乏具体性、针对性、可操作性和系统性，没有从根本上解决生产性效劳业进展中所遇到的 障碍。缺乏对具体行业进展的配套政策，如人才引进政策，鼓舞生产性效劳业创的政策等。
三、进展对策
增加生产性效劳业的需求
生产性效劳业的需求主要来自于制造业的中间需求，所以应当推动制造业的效劳化趋 势，提升产业关联度，形成制造业和效劳业的联动效应，加速生产性效劳业与其他产业的互动与融合。依托我国产业构造升级转型过程中产生的生产性效劳需求,促进生产性效劳业与制造业、效劳业的互动与融合。强化企业内部资源、业务整合的自主性,推动企业内部效劳 市场化、社会化,降低运营本钱。加快二、三产业分别,鼓舞企业通过进一步完善劳动用工等制度,强化企业内部资源、业务整合力度,引导和推动企业通过治理创和业务流程再造,逐步将进展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作,突出核心竞争力。而将非核心生产性服 务环节剥离为社会化专业效劳。市场环境的变迁迫使企业进展创,增加研发投入,这将扩大对学问密集型生产性效劳的需求。
增加生产性效劳业的供给。
增加生产性效劳业的供给，主要是增加企业供给生产性效劳业的力量。提高企业内部素 质，鼓舞企业创，吸引人才，可以增加企业的力量，从而增加生产性效劳业的供给。一方面，要加快生产性效劳业高层次人才队伍的建设。乐观制造条件，通过改善人员的生活条件、 提高待遇等，吸引和稳定进展效劳业所需的各类专业人才，为生产性效劳业的进展供给智力 资源。同时乐观引导和鼓舞大专院校、争论院所和大型企业的科技人员深入技术创效劳第 一线，致力于科技效劳业；有打算地在现有高等学校和中等职业学校增设效劳业紧缺专业， 增加紧缺专业招生规模，加强岗位职业培训，提高在职人员的业务水平，全面推动职业资格 证书制度，建立现代效劳业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域。另一方面要鼓舞 企业的创，加大科研的投入。效劳创在学问密集型的现代生产性效劳业中尤为重要，因 此要鼓舞我国生产性效劳企业进展效劳产品创、技术创、流程创、组织创、市场创 与特地化创,以提高市场竞争力量。
加大体制改革力度，完善制度框架。
首先，加快制度变革，完善监管制度，制造良好的市场环境。好的制度环境是生产性效劳业进展的助推器，反之则会束缚生产性效劳业的进展。政府要调整效劳业管制框架及其政策，建立健全生产性效劳业法规体系、行业标准和行业标准, 制定效劳业标准体系，制造高效有序的生产性效劳市场环境。
其次,进一步放宽行业进入的限制,合理引导民间资本和外资参与国有企业改组改造 ,增加生产性效劳竞争主体供给,推动非根本效劳行业的资源配置由政府为主向市场为主转变。 生产性效劳行业存在的主要问题是行业垄断经营严峻、市场准入限制过严和透亮度低。要促 进生产性效劳业的进展必需放宽局部行业市场准入的资质条件，鼓舞非国有经济在更广泛的 领域参与生产性效劳业进展，放宽进入的壁垒，逐步形成公开透亮、治理标准和全行业统一 的市场准入制度。鼓舞非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入生产性效劳领域， 鼓舞进入与竞争并重，建立公正竞争的市场环境。乐观引入和强化市场竞争。
再次，为生产性效劳业的进展供给扶持政策。加大政策支持力度，加强政府引导，提高 政府效劳效率。生产性效劳业包括的具体行业较多，不同的行业具有不同的特征，其对地区 经济影响也有所不同。因此，地区生产性效劳业的快速进展，需依据现实的经济进展水平、制造业进展程度、根底设施条件以及企业状况等制定具体的打算及相关政策，确定主导产业、 选择行业重点，实施诱导政策。
加快市场化改革步伐/对外开放
扩大开放，优化外资构造，促进生产性效劳业快速进展。不同区域应依据自身在生产性 效劳领域的产业定位和产业重点，吸引外资进入相关产业的生产性效劳业，使我国成为国际 生产性效劳业转移的承接地。有针对性地吸引关联性外资效劳业进入，变单纯的制造业集聚 为集成制造与效劳功能的产业链集聚，提高产业经济活动中生产性效劳业的增加值，要通过 开放，引进先进的效劳技术和行业标准，健全各行业的治理标准，促进展业安康有序进展。
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The reasons for slow development of producer service in China
—— based on the data of input-output REN Huan-huan
(Department of Economics, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116024)
Abstract: Development of Producer Services in China is lagging behind in comparison with developed countries. Identifying the factors that result the slow development is the basis to take measures to promote its further development. There are many factors, including institutional factors and non-institutional factors restrict the development of producer services. These reasons are inadequate supplies of enterprises which show in three aspects that lacking of business talent, enterprise capability and capital; the lack of market demand is mainly for lack of demand among the manufacturing sector; lower market degree and inadequate institutional framework. For the above reasons, this paper provides the development suggestions.
Key words: producer service; the lagging causes; development countermeasure