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一、总则
（一）目的
为了有效预防和及时控制大型文化活动中发生的突发 事件，迅速采取正确和有效的措施，妥善处置突发事件，最 大限度地减少其危害和影响，依据国家有关法律法规，制定 本预案。
（二）方针、原则
大型文化活动突发事件的预防预警和应急处理，应遵循 居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针；坚 持整体考虑、统一指挥，逐级负责、政府主导；按照“谁主 办（管）、谁牵头"、“谁承办、谁负责”的原则，建立职责 明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅 速的工作机制。
（三）编制依据
以党的XX大精神为指导，贯彻“以人为本”方针，依 照《中华人民共和国安全生产法》、《群众性文化体育活动治 安管理办法》等法律、法规的规定，制定本预案。
（四）适用范围
本预案适用于文化行政主管部门审批的大型文化活动 及在X市境内举行的各级各类群众性文化活动中突发事件的
入大型文化活动经费预算。
（二）救援保障
市文旅局和大型文化活动组委会应与财政、公安、交通、 消防、卫生防疫、电力等部门协调确定救援工作保障方案, 根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设备、 物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备、应急 处置保障措施。
六、后期处置
（一）善后处置
市文旅局和文化活动组委会应根据事件特点确定善后 工作程序，成立善后工作小组。突发公共事件应急工作结束, 善后工作小组专职处理人员安置与补偿、污染物的清理、社 会救助物资的管理与监督、应急人员和受灾人员保险理陪等 善后工作事项。
（二）总结报告
市文旅局和文化活动组委会应在应急工作结束后综合 各方面的情况形成总结报告，全面查清事件起因，认真总结 经验教训，提出改进建议。
七、预案的管理与更新
（一）预案的制定本预案主要从总体方面进行了概述。 各项公共文化场所、文化活动的主办单位和承办单位以及每 个公共文化活动场所（地）要根据本预案确定的原则和规定, 结合实际情况分专项制定具体详细的应急预案。
（二）预案的更新
市文旅局根据实际情况的变化，及时修订本预案，以保 证预案的前瞻性和科学性。举办各级各类文化活动的有关部 门要注意了解突发公共事件的新种类、新变化、新特点以及 应急措施的新技术、新方法等，并结合自身活动规律，及时 完善预案。
（三）预案的解释
本预案由X市文旅局制定并负责解释；本预案自印发之 日起实施。
预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
.本预案所指文化活动，是指经X市人民政府批准及文 化行政主管部门审批的规模较大的群众性文化活动、演出活 动、展览活动和文化娱乐活动。
.本预案所指文化活动中的突发事件包括：地震等自然 灾害；火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤 踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件。
二、组织体系
在X市人民政府统一领导下，市文旅局成立大型文化活 动突发事件应急工作领导小组，负责组织、领导、指挥本级 和监督检查系统内部突发公共事件应急预案的制定、运行及 应急响应行动，下达解决应急处置任务。大型文化活动突发 事件应急工作领导小组如下：
组长：
副组长：
成员：
（一）运行管理机构
成立大型文化活动运行管理机构，即活动组织委员会 （以下简称组委会）。
组委会具体负责当次活动应急工作预案的制定、预防预 警信息的收集整理、综合分析，信息的上传下达和发布，调 查、评估突发事件原因，汇总应急工作情况，整合有利资源，
协调工作进程，授权现场指挥各部门进行应急处置工作。
（二）现场指挥机构
在组委会的授权下，公共文化场所所在地人民政府和举 办地人民政府有关部门与承办大型文化活动的场所（单位） 成立现场指挥机构。
现场指挥机构具体负责文化活动突发事件预防预警信 息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制 突发的公共事件；及时向组委会和领导决策机构报告情况, 并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。
（三）救援和保障机构
以公共文化场所所在地镇（街）人民政府和文化活动承 办地镇（街）人民政府的职能部门为主体成立救援和保障机 构，包括财政、公安、消防、交通、卫生、通讯、电力、供 水等及其他必要参加的部门。
救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对文化活动 中可能发生突发事件的应急处置需要，研究制定相应的应急 预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施, 全力配合组委会和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急 救援保障工作。
三、预防和预警机制
（一）预防预警
.审批登记举办文化活动，必须根据《群众性文化体育 活动治安管理办法》及行政许可等有关规定，实行审批登记。
.安全保卫
公共文化场所制定必要的日常安全保卫工作方案、安全 责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理 能力。大型文化活动组委会下设安全保卫部，安全保卫部在 组委会授权下具体履行安全保卫职责，负责在举办文化活动 之前制定和部署安全保卫方案、应急预案，落实预防预警和 应急处置措施，并报当地公安部门登记备案。组委会负责人 为安全保卫工作第一责任人。
.信息员
公共文化场所负责人为本场所信息员，参与面较广的文 化活动应根据自身特点在治安、保卫、消防、交通、气象、 公共卫生、场地设施安全等方面分别确定专职信息工作人员, 信息员负责相应领域内预警信息的采集和汇报。
.信息采集
大型文化活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集 等特点，组织大型文化活动的主办单位、承办单位要具有信 息采集的能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息 采集工作制度。
.信息报送
预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及 时、准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指 挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告, 市文旅局应急工作领导小组接报后要及时报告市政府。
（二）预防预警行动
.行动方案
市文旅局相关科室认真履行应急工作职责，按照本预案 工作原则和要求，督促文化活动参与人员和文化活动场所 （地）单位落实安全预防预警和应急处置工作，做好可能突 发公共事件的各项应急准备工作。
.行动重点
防范大规模观众骚乱、防范人员踩踏伤亡、防范爆炸、 防范火灾、防范建筑物倒塌是文化活动预防与应急工作的重 占
六7、o
.场所设施
公共文化场所和大型文化活动的场地（这里主要是指室 内场地）、建筑、通道、设施、环境必须符合国家公安、消 防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工 作的应急需要。
.协调运行
根据文化活动可能发生突发事件的性质及特点，X市文 旅局组织协调有关方面，认真研究制定有针对性的应急处置 工作预案，对各项应急工作落实情况进行督促检查，保障应 急组织人员到位、措施有利、救援物资到位。
处置文化活动中突发事件，首先要保证群众的人身安全。 疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行， 要有专人指挥和引导，维护和保障现场秩序。对身处危险区 域的人员须采取紧急救助措施，实施救援的同时要注意掌握 现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。
按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件 现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调 动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员 出现伤亡事故。在有火灾、触电、爆炸或毒害性危险的现场 环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器 材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。
（六）应急结束
大型文化活动突发事件的应急工作应确定事件结束的 指标，符合结束指标时，组织活动的当地人民政府授权有关 部门宣布应急工作结束，尽快恢复事发地正常的社会治安秩 序，提供并公开发布相关信息。
五、应急保障
（一）基础保障
市文旅局和大型文化活动组委会应与财政、通信、电力、 供水等保障部门协调确定应急工作基础保障方案，为应急处 置工作提供必备的资金和物质保障。应急工作所需资金须列