文档介绍：“十二五”地表水国家环境监测网调整方案
一、现状与问题
(一)、国家环境监测网现状
1988年原国家环保局“关于发布《国家环境监测网络方案》的通知”(环监第235号文)中首次确定了108个监测站、353个河流断面和26个湖(库)的国家网络。受当时经济、能力条件的限制,国家网断面在河流上主要以城市为中心,设置了对照、控制及消减3种断面。
1993年对国控网点位进行重新审核与认证,确认了国控网135个监测站,共确定313个国控断面。
2003年原国家环境保护总局“关于印发《国家环境质量监测网地表水监测断面》的通知”([2003]3号文)又调整了国控断面,确定了759个国控断面,监控318条河流,26个湖(库),共262个环境监测站承担国控网点的监测任务。此次调整增加了省界、国界、入海口、支流汇入口、河流入出湖库口、背景及趋势断面,并大量采用了各重点流域水污染防治的专项规划中确定的污染控制断面。
2003年原国家环保总局调整了全国的国家环境监测网,七大水系及“三湖”(太湖、滇池、巢湖)共设立了十个流域的国家环境监测网。现有的国控点位监测数据由各省(自治区、直辖市)环境监测中心(站)汇总后上报总站。
2003年开展了十大流域306条河流、572个国控断面的地表水水质月报工作。
截止目前,国家水环境监测网共有759个国控断面,其中河流断面602个,湖库断面157个。
(二)、存在的问题
1、部分国控断面分布不合理,覆盖面不够。现有国控网难以满足从国家尺度上说清我国主要水体环境质量的需求。如太湖流域湖体及环湖河流断面近120个,约占国控断面总数的六分之一,而长江有些较大的一级支流仅有1~3个断面,空间分布不均衡,代表性不强。
2、国控断面的数量不足,在重要支流、重大水利工程(南水北调东中线、三峡库区、小浪底)水体、国界河流断面、大型重要湖库、重要饮用水源地上国控数量少,难以满足当前环境管理的需求。
3、国控断面的布设缺乏明确的指导思想与具体的规范,不能满足全面反映环境质量、说清污染现状及强化监督管理的需要。
二、国控网调整的必要性
现有的759个国控断面,“十一五”期间在我国水环境管理中发挥了巨大作用。然而,随着时代的进步,社会经济的发展,城市的不断扩张,产业结构不断调整,现有的地表水国家环境质量监测网和点位已不能完全满足当前新形势下水环境管理工作的需要,必须对现有的环境质量监测网和点位进行进一步优化和调整。
三、编制依据
1、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)
2、《环境监测条例(报批稿)》
3、《环境监测点位管理办法(送审稿)》
4、《“十二五”国家环境监测网建设基本思路(讨论稿)》
5、《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91-2002)
四、指导思想
国控监测断面设立主要是为了掌握和评价环境质量状况及其变化趋势,预警潜在风险,为环境管理提供服务。国控断面布设既能满足说清地表水环境质量状况和变化趋势,又能为环境管理提供服务,还要能保持我国地表水监测结果的连续性。即国控点位(断面)设置的总体原则应具有代表性、针对性和连续性,具体指导思想如下:
1、代表性:国控监测点位要能够代表所在水系或区域的水环境质量状况,力求以较少的断面获取最具有代表性的样品,全面、真实、客观地反映所在区域水环境质量及污染物的时空分布状况及特征。
2、针对性:即环境管理需求优先原则,环境监测是为环境管理服务的。监测数据是评价环境质量、污染物排放状况和各级政府环境保护工作成效的基本依据,因此,国控点位设置应优先满足环境管理需求。
3、连续性:国控监测点位应在现有759个国控断面的基础上进行优化和调整,保证我国环境监测数据的历史延续性。
五、国家水环境监测网及点位调整原则
(一) 地表水国控网监控水体的确定原则
国控断面(点位),以全面反映我国地表水环境质量为目的,确定国控断面,分为河流断面和湖库点位。一般布设在重点流域和重要水体,监控重点流域干流及重要支流、重要湖库、重要饮用水源地上游和跨国界河流。国控水体一般选择原则为水质受人类活动影响及存在潜在污染风险并对人类社会生产与生活经济有密切关系的重要水体。具体参考指标如下:
1、我国主要水系的干流和年径流量在5亿立方米以上的重要一、二级支流,年径流量在3亿立方米以上的国界河流、省界河流、入海河流、大型水利设施所在水体等。
2、面积在100平方千米(或储水量15亿立方米)以上的重要湖泊,库容量在10亿立方米以上的重要水库以及重要跨国界湖库等。
(二)国控断面(点位)分类原则
1、背景断面:指为评价一完整水系的污染程度,不受人类生活和生产活动影响,提供水环境背景值的断面。
2、对照断面:指具体判断某一区域水环境污染程度时,位于该区域所有污染