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一、，大小河道交织成网,黄浦江为主要引、排河流。东南高亢地域一向多患旱，西北低洼地域一向患涝。金山水利历史悠久，相传最早水利工程是春秋时吴国行人伍子胥凿胥浦。明、清两代，三泖和散处北部小型湖荡群逐步淤浅成陆，成为低洼地。民国时期,除集镇市河及主要湖荡外，大部分湖荡长久失修,淤浅严重。,落实“蓄泄兼治”方针，北部巩固江堤,以防洪为重点，南部疏浚河道,以引水浇灌为重点，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改变了水利面貌。5０年代末至６0年代初，继续疏浚骨干河道,全方面发展机电浇灌；同时,对分散圩区实施联圩并圩,加高圩堤，兴建挡潮闸，增强防洪除涝能力。60年代后期,电力浇灌普及全县，旱灾威胁基本解除。改造低洼地成为主攻方向，同时在联圩并圩基础上，经过并港建闸、配置除涝设备，从单一挡潮，发展到挡、排、降全方面治理。但许多圩堤标准不高,配套不齐，管理不善,造成不少险工缺口，每年仍须花费大量人力物力防汛抢险。１97９年后,圩区建设成为水利建设主攻方向。１985年止，,完成土方608．9万立方米,,混凝土方5．67万立方米；建成连片大圩区２２个，零星小圩区1６7个；配置套闸47座，单闸42座,纯除涝站51座,排灌结合站３３座,。减轻了内涝威胁。建国后,金山对水系进行了有计划整改。1９４９年~１9８5年,除深水大港外，先后浚治骨干河道23条，其中老河改造15条，新开河道8条,并开挖乡、村河道，基本形成具备引、排、调、蓄、航多功效网状水系。1９４9年~１985年,金山水利建设（不包含海塘），，，。~19９2年,金山区对十万亩半低田进行改造,大大提升了除涝能力。1996年～1９99年,重点建设西部圩区。“九五”期间,金山区防洪,除涝及海塘防汛工程共安排投资２７０0３万元。西部地域完成新建、改建水闸87座,新建、改建排涝泵站20座,。提升了本区1６8平方公里低洼易涝地防洪除涝标准。同时,按照城市农业发展要求,开展了以“三高”粮田和水利综合示范区建设为重点小型农田水利建设，继续开展以镇村河道疏浚为主冬春农田水利工程,。此间，还完成滩涂围垦、。水利事业发展,不但促进了农业生产,而且提升了通航能力,促进了航运事业发展。电力浇灌实现,普及了农村电网,为工、副业发展创造了条件。但伴随太湖流域总体规划实施,从浙江入境客水增加,金山区水利工程现有标准依然不高,须继续提升和不停完善。~，金山区实施了圩区达标工程，防洪除涝能力深入得到了提升。全区五年圩区达标工程总投资519６万元，共计完成新建、翻建四米水闸71座,新建、翻建三米水闸14座，改造四米水闸7座,改造五米水闸2座，改造八米水闸1座，，新建、翻建70排涝泵站66座／7６台套，新建、翻建50排涝泵站2座/2台套,新建、翻建圬工泵站1３座/16台套、新建350ZLＫ排涝泵站32座/4２台套。二、现实状况及存在问题分析(一)、河网水系现实状况及存在问题（1）流域概况：从整个太湖流域来讲，工情、水情、下垫面情况均发生了很大改变。太湖流域地势低平，河网众多，一向水灾频发。建国以后，伴随太湖流域综合治理，进行了各种各样圩区建设，有效地控制了低洼地域灾情,但因为形成“大控制”“小包围”，致使水系蓄水面积减小,洪(涝）水集中于外围河道(通道)使得最高水位不停攀升,涝水也变成了洪水压向下游,造成新矛盾。尤其是围湖造田、填没河道和机泵外排动力增加,各区域本身调蓄不停降低，使汛涝灾害风险性增大，防汛排涝形势日趋严峻。(２）市域情况：上海市位于长江三角洲和太湖流域东缘,濒临东海，地势低洼,常受风暴潮和太湖流域洪涝水下泄威胁,还受地面下沉、海平面上升影响,城市防汛形势严峻。1977年上海市全方面开展水系治理规划，为配合流域治理,加强上海抵抗灾害能力,提出了高低分开、内外分开、洪涝分治标准,按照平原感潮河网水流特征,考虑到地形高低、水系和边界情况等自然条件,适当照料行政区划,在留足太湖流域排水通道前提下,将上海划分为１４个水利片,结合城镇建设和内河航运，并统筹兼顾、综合治理了洪、潮、涝、渍、盐、污、旱。经过二十多年来不停充实完善,现在已基本形成了全市水利分片综合治理治水格局。(3)区域近况：近十几年来,地域城市化发展快速,大量农田被有覆盖房屋和路面等代替,水面积减小，水面率下降，使得河道调蓄和排泄能力锐减;另首先，下垫面情况发生较大改变,地面产流加大、汇流时间缩短，排水强度有增无减,河网水位雍高，排水不畅，造成内涝。依照《上海市金山区水资源普查汇报》和《上海市金山区水面积改变调查说明》,金山区河道水面积在逐年降低，其中主要是村级河道降低。从上述发展趋势来看，％（％)，必须引发足够重视。究其原因有三个方面,其一为村级河道淤塞面广量大，加之水利维修经费不畅，年久而堵塞；其二为工业与市政建设发展,不少村级河道湖泊被任意填没;其三为在道路交通建设中,村级河道被填没或埋设涵管，从而形成水系不畅,降低了水面积,也加速了河道淤塞。(4）金山区水系情况；金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，现在共有河道1６24条，，分别属于浦南东片、浦南西片两大水利控制片。除２条市级河道(大泖港、掘石港)为片外河流外,其它河流按水利控制片划分:浦南东片１1０8条，；浦南西片５1４条,总长699．83公里。(5)存在问题：河网水系不但为防洪除涝主要载体,而且兼具水环境治理与保护、水资源配置与调度、水景观及航运等多项功效，故而其安全性、可靠性尤为主要。但依照现在普查情况表明，金山区河网水系依然存在很多问题。A、伴随太湖流域综合治理，形成客水入侵新水情和工情，黄浦江上游水位也随之发生新改变,组成对金山区外围沿线防洪形势新压力。Ｂ、河道水系工程未完全达标，河道引排能力和标准均较低,防汛排涝仍存在问题;另外,伴随城市化面积增加,水面率逐年降低,新城区水面率更是不足,是防汛排涝安全主要隐患。C、规划水系未能实施,现实状况水系布局不够理想,水利设施功效下降,引排能力不足，能达成除涝标准偏低,难以充分发挥河网综合功效和金山区当代化发展建设需要。D、水系整改未能与城镇建设发展同时,造成一些闸内河道严重淤浅，甚至出现无序填河现象，水系水体不活，河道水质恶化，水资源保护和改进十分困难。（二)、防洪（潮)除涝现实状况金山区防洪(潮）除涝形势依然十分严峻,主要表现在以下方面:（1）海塘工程现实状况金山境内海塘西起金山卫镇裴家弄，与浙江省平湖市海塘相连，东至奉贤区胡桥镇，接奉贤海塘，:一类为公用海塘,二类为企业专用海塘。公用海塘西起与上海石化交界戚家墩，东至漕泾镇增丰村,与九二塘相接,;企业专用海塘总长１7．78km,分别为上海石化股份企业、申甬车客渡码头、市管九二塘、上海化工区所属。总体来说，金山区现有海塘工程经连续几年达标建设,基本达成了百年一遇高潮位加11级台风防御能力。但结构大多为单塘结构，所以塘外滩地冲刷较严重，尤其是六号丁坝以西至戚家墩等地段。所以，金山区海塘保滩工程迫在眉睫。(2）圩区工程现实状况金山区地势总体为南高北低，地面自东南至西北略呈倾斜。东南地面高程4～，占总面积3３％，~4m之间,占总面积２9％,，占总面积3８％，,,对部分低洼地域务必经过圩区建设,来保障防洪、除涝安全,控制地下水水位来保障农业生产。上海市和金山区政府经过多年来北部低洼地带圩区建设，现在共有圩区３7个,其中浦南东片有17个,浦南西片２0个,。依照金山区第二次水资源调查,全区仅有12个圩区达标(即堤顶4．5ｍ以上,），占３２．４％。所以,大部分圩堤还未达标，其防洪能力还达不到防洪要求。(1)排涝泵站工程现实状况。金山区现在共有排涝泵站206座,除涝泵235台套,水泵总排涝流量为２5５m３/s,电动机2３５台套,,现在共１４6座排涝泵站达标,％(以排涝模数1．2m3/s/ｋm2以上为标准);22个排涝泵已超出使用年限，%。圩区工程建设还未达标，所以洪致涝等问题十分突出。金山西部防洪除涝配套工程已在“九五”期间实施完成，但原有圩区水利工程标准偏低，部分水利工程设施严重老化；河道淤浅，库容降低，河网调蓄能力差。如９9年梅雨期间洪水、暴雨和高潮位“三碰头”使得金山区受灾十分严重。(2）水闸工程现实状况。金山区现有3m以上水闸391个（其中单闸3１0个，套闸81套)，最大总引排能力312．8m3/，金山区水闸达标率为86%(以防洪、)；运行时间超出有30个,%。总而言之,防洪除涝主要问题在于，泄洪河道防洪标准偏低，危、险堤岸依然存在;圩区工程建设还未达标，原有圩区水利工程标准偏低,部分水利工程设施严重老化；河道淤浅，库容降低,河网调蓄能力差，因洪致涝等问题突出。(三)、农业浇灌工程现实状况及存在问题现在，本区共有浇灌泵站886座，浇灌水泵11０5台,／ｓ，配套电动机１1０5台,电动机总装机容量1437２ＫW．据统计，现在全区有391台浇灌泵已超出使用年限，老化率达1７．7％。浇灌工程主要问题为，浇灌输水设施简陋,淤塞和渗漏现象严重;灌区规划已和农业产业结构调整与发展不适应；实施浇灌节水工程覆盖率不高，尤其传统种植方式依然十分普遍。如水稻种植依然多以漫灌为主,浪费水资源及带来对应农业面污染问题依然十分严重。（四）、水环境治理和保护现实状况及存在问题(1）水体环境质量情况金山区河道水质污染非常严重。从综合评价结果来看,市级河道1１个断面中仅有1个达成Ⅳ类，其余断面均为劣于Ⅴ类;１１月水质相对很好，有１个断面达成Ⅳ类,8个断面达成Ⅴ类，其余断面为劣于Ⅴ类。区级河道73个断面中仅有1个达成Ⅳ类,其余断面均为Ⅴ类或劣于Ⅴ类;11月份水质优于8月份水质,7８个断面中有1个断面达成Ⅲ类，2１个断面达成Ⅳ类，其它断面均为Ⅴ类或劣于Ⅴ类。镇村级河道１５６个断面中仅有1个断面达成Ⅳ类，其它断面均为Ⅴ类或劣于Ⅴ类。据现实状况分析,出现上述情况主要原因在于，大量污（废）水未处理直接排放，如金山区工业污水、城镇居民生活污水及禽畜废水等排放对水体污染日益突出;河道内生活垃圾随地堆放和填没,造成河道堵塞,水体流动交换不畅、自净能力下降,水质普遍污染和严重恶化;另外，上游水质污染日益加剧,水面漂浮、垃圾和水生植物泛滥,再加上农业化肥和农药大量使用，致使农业面污染严重。（2）污水与污泥处置情况A、历史欠帐多,污水处理设施建设滞后问题突出。现有排水设施微弱(区内各镇镇区、老区市政基础设施几乎空白),除朱泾镇及金山卫石化地域建有污水处理设施――水质净化厂，兴塔镇和干巷镇在新建地域建有污水净化池，廊下镇新建地域设有地埋式无动力污水处理站外,其余各镇镇区均无污水处理设施；B、排水体系不健全，雨污合流依然普遍存在。老、旧城区基本上为雨污合流制，新建地域虽建有雨、污水排水管道,但排水系统不完善。C、污水纳管率、设施利用率和污水处理率都很低，未经处理任意排放现象严重。大量污水直排河道使金山区水乡水环境不堪重负,严重破坏了江南水乡自然景观和人文风韵。Ｄ、污泥处理设施不完备,污泥处置方式单一。(3）引清调水情况金山区引清调水工程――龙泉港出海闸及张泾河水利枢纽工程――已经实施,能够经过大规模调水工程,来达成更新金山区河网水体水质、提升水体自净能力目标,但骨干河网上调度水闸及调度控制系统还不完备，还有待规划和统一布局。(４）水系生态修复情况金山区水系生态修复工作起步较晚,但规划建立水系生态林、休闲林、涵养林及人造湖泊、湿地工作正在各乡镇悄然兴起。正是因为金山区水环境恶化给当地生产生活带来深刻影响，人们已经认识到只有经过水环境保护和水系生态修复,才能改进现有些人居环境和江南水乡面貌,重塑金山形象。许多乡镇已经在着手千岛生态林、湿地林建设,以期早日修复自然,达成人与自然友好相处目标。三、水利工程管理制度分析建国以来，在历届政府关注下,金山区水利工程建设取得了较快发展。经过60年代农田排灌建设,７0年代水利基本建设，80年代抗洪除涝建设,9０年代半低地改造、西部工程建设，及起实施圩区达标工程等又深入提升了防洪排涝标准,基本形成防洪、除涝、浇灌三大工程体系。但伴随太湖流域总体规划实施，以及工情、水情改变使金山区水利建设尚存在一些问题，急需采取对应对策方法。工程建设不是目标,主要是经过管理伎俩，使工程达成预期效果，取得显著效益,甚至经过管理还能够挖掘规划工程潜力，提升水利工程在防洪减灾、水环境建设、水资源保护和合理配置等多个水功效综合开发与利用,总之，应从资源开发利用与保护角度来提升水系统管理水平,寓除害于兴利之中。俗话说“三分建、七分管”，所以,我们在首先抓好水利规划,完善水利设施，进行合理水资源调度同时，更要进行水利工程管理制度改革与创新,充分发挥水利工程效益。(一）水利工程管理创新成功经验伴随农村产业结构调整不停深入,我区认真总结农村联产承包责任制后形成泵站三职人员岗位责任制度、浇灌管理制度，探索排灌管理和小型农田水利工程管理新路，全方面推行浇灌泵站承包经营。1９９6年开始，金卫镇水利排灌站在永联、永久、新圩三个村进行了浇灌泵站承包经营。１998年兴塔镇政府把农业服务体系推向社会，兴塔镇水利排灌站对15村６6座固定浇灌泵站全方面实施了承包经营。经过三年来浇灌泵站承包经营，明确了全部权，搞活了经营权，打破了大锅水，使浇灌成本大幅下降。,提升了浇灌服务质量，受到了村干部和农民好评。金山区排灌管理所对兴塔、金卫和松隐成功经验进行总结交流,推广、学习浇灌泵站承包经营做法,各镇排灌站结合本镇实际，全方面推行了以村属浇灌泵站(或称为灌区）为核实单位承包经营。现在,我区农业浇灌泵站主要有两种管理模式：一个是集体经营模式，一个是承包经营模式,形成了较为完整浇灌服务体系和浇灌管理制度,如浇灌值班制、三职人员岗位责任制、春耕备耕检验制、折旧费使用制等。在排灌管理服务体系中,区镇级管理人员90名，村级三职人员３543名,其中浇灌泵站（俗称机口）主任22９名,电工机工811名,放水员2503名组成了以泵站为中心电力浇灌体系、以泵站责任制为关键管理体系,为确保农业生产用水、抗旱保丰收、为我区农业连续、稳定、发展提供了良好基础条件。（二）、水利工程建后应采取管理模式水利工程是保障工程,表现是社会效益,“三分建设,七分管理”只有加强管理,探索出一套先进管理经验,才能确保水利当代化建设顺利推广实施。应该采取“谁建、谁有、谁用”标准,在区水务局指导下，工程管理权交由镇排灌站统一管理,建立对应水利工程管理制度，落实专员总负责，按农户各自承包田范围,自行负担水利工程设施管理、维护、维修职责,并与乡(镇)、村、组订立协议书，责任落实到户、到人。全区域实施计量用水,计划用水、有偿服务，走以水养水商品化道路,并从收取水费中按10%百分比提取水利设施维修费,用于水利设施维修,使水利事业得以健康、有序发展。(三)、建后应加强制度建设和落实保障方法水利工程建设是包括广大居民生活、生产安全一件大事,必须建立一整套法律、行政、经济、科技、教育等方面推进机制和保障体系,以确保水利工程顺利实施和长久有效管理。(1)建立健全水利工程政策法规体系建立健全水利工程政策法规体系,首先应严格落实《上海市河道管理条例》、《上海市防汛条例》等地方性法规；详细实施时按照《金山区水务总体规划》、《金山区水功效区划》要求进行规划建设。在此基础上制订与水利工程建设相配套专题规章制度和规范性文件，如《金山区低洼圩区管理方法》、《金山区镇村级河道整改管理方法》、《金山区农村桥梁建设管理方法》、《金山区水资源调度管理方法》等对应政策和方法。建设时应从工程规划审批、建设置项、工程建设、工程管理等方面严格管理,确保水利工程顺利推进。另外,应加大执法管理力度，落实法律责任，真正做到按程序建设,依法管理。（2）建立水利工程行政推进机制加强领导,落实责任。水利工程是一个系统工程,包括土地规划、财政、水务、农业、环境保护、市政建设管理、行政执法等部门,而且因为包括范围广,又是长久任务，应成立由相关职能单位组成金山区水利工程管理协调组，定时联络，协调处理工作中碰到问题。依照己有机构业务范围,明确管理责任单位，分别对关于方面进行管理,形成强有力组织保障系统。（３）建立多元投入机制水利工程建设与管理资金筹措实施多元化、多层次、多渠道筹措方法。一是公共财政投入(区、镇财政),按照引导性、补助性、扶持性标准进行；二是地域和社会配套投入;三是受益者投入。（4)建立社会宣传教育体系对社会加强水利工程主要性宣传教育,树立人人监督与保护意识,是一项长久而艰巨系统工程。为了确保工程效益最大化,实现可连续发展，需要全民支持和参加,需要开展多渠道、多形式保护宣传教育活动,提升和增强广大市民关心程度,形成公众参加水利工程建设管理与保护气氛。四、结语总之,水利工程建设与管理要面向当代化,从水利工程规划开始,直至工程可行性研究和设计施工中，都应提出适合水利工程当代化管理远程监控与信息系统设计要求。并切实转变水利管理观念，理顺全区水务一体化管理体制，彻底改变传统那种“多龙管水”局面,建立真正“一龙治水”新体制。经过创新机制,深入探索水务事企分开、管养分开新机制。采取“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁赔偿、谁污染谁治理”标准，管理维护好水资源和水利工程，为金山区社会稳定、经济发展提供有力保障。