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省委、省政府决定将今年“农村家园清洁行动”纳入为民办实事项目和城镇环境卫生整齐行动,作为民生工程战役主要内容,一起布置、一起落实、一起督查、一起考评，依照《全省家园清洁行动实施方案》结合本市实际,特制订以下实施方案。
一、目标任务：
（一）总体目标。完成本市1９个乡镇和210个建制村农村垃圾治理任务。其中４个乡镇和35个建制村系省委、省政府为民办实事项目，务必经过省级验收，确保农村生活垃圾无害化处理率达成８1%以上。重点整改城镇结合部、两沿三区（沿溪、沿路、城镇周围区、旅游风景区、饮用水保护区）等区域垃圾污染问题。农村垃圾治理做到“三到位”，即:环卫作业人员配置到位，垃圾清运车辆配置到位，垃圾处理设施配套到位。同时,要建立完善长久有效机制，落实责任方法,重视日常保洁,切实巩固工作结果。经过整年专题整改行动,确保全市农村环境卫生得到显著改进。
(二）主要任务
１、垃圾运输机动车配置。各乡镇依照人口规模配置垃圾运输机动车，要确保大乡镇(总人口5万以上)最少配置２辆运输机动车,其它乡镇最少配置1辆垃圾运输机动车。同时，对垃圾
从乡镇转运到垃圾处理场,必须采取封闭式运输,防止二次污染。
2、保洁人员配置。省、市级试点镇及有条件乡镇要成立环卫机构，集镇区按清扫（保洁)面积500０-8０0０m²配置1名保洁员、村庄按人口每１０00人最少配置1名保洁人员，乡镇每辆垃圾机动运输机动车最少配１名垃圾清运工。
3、垃圾处理设施建设。每个乡镇最少建有一座垃圾转运站,要深入配套建设垃圾转运站或焚烧炉管理房、遮雨棚等隶属设施,进出道路、分拣场地要全方面硬化,确保运行正常,管理有序。各村(居）要建设足够垃圾搜集池（通常每自然村或每千人不少于一池），每户备有垃圾搜集容器,有条件村(居)要计划建设有维护设施垃圾搜集(转运)站，逐步代替原始露天式垃圾搜集、转运池。在离公路主干道、河道、和饮用水源保护区一定间距适宜点建设好村级垃圾搜集点（包含垃圾桶、垃圾池和垃圾暂时集中堆放点),尤其是国道、省道和县区主干道压线两侧村镇要集中力量建设。镇区要按照“百户一池、百米一箱”标准,在广场、车站、市场、主干道沿线等公共活动地域和住宅配置建设垃圾池（垃圾屋、垃圾桶)、果皮箱等设施。
二、职责分工
(一）各级政府职责。实施政府主要领导问总责,分管领导详细抓,层层分解层层抓落实工作机制。要把农村家园清洁行开工作摆上主要议事日程，抓好落实。同时,各级农村家园清洁行动领导小组办公室（以下简称家园办）,要充实日常办事人员。配置必要巡查设备，落实必要工作经费,认真推行职责,做好指导,督查、总结等日常工作。
1、市家园负责全市农村垃圾污水处理组织、协调、督导工作。按照统筹城镇经济社会发展要求,制订农村垃圾污水整改政策方法,组织垃圾污水整改检验验收，指导各地创建“村容村貌整改示范村”。
2、各县(区）人民政府(管委会)是所辖区农村家园清洁行开工作责任主体,对本辖区农村家园清洁行动全方面责任,主要负责辖区内垃圾污水整改实施工作,按照垃圾处理产业优要求指导建设垃圾污水搜集、处理设施；负责辖区内环境卫生监督管理，组织垃圾污水整改验收和组织创建“村容村貌整改示范村”。
3、乡镇人民政府负责全镇垃圾污水整改工作，建立清运制度,按规划建设垃圾转运站或垃圾处理设施,确保设施正常运转，监督、指导村庄建设垃圾搜集、污水排放及处理设施，并负责全镇垃圾清运和环境卫生监督管理。
4、村(居)委会详细负责农村家园清洁行动实施，按照“一事一议
”要求,组织村民进行村庄垃圾污水整改，建立垃圾清运保洁制度，制订村庄垃圾污水整改村规民约，设置垃圾搜集点，建设排污系统，建立专业保金额远队伍，征收垃圾处理费,负责本村(居)范围内农户、企事业单位垃圾搜集清运和公共区域保洁，组织村民进行清沟、疏竣及改房、改圈、改路、改水、改厨、改厕等。
(二）关于部门职责。农村垃圾污水整改工作室一项系统工程，市直各部门要各局其职，亲密配合,集中付出。要把农村垃圾污水整改工作与农村公路工程,水里工程、造福工程、旧村整改、村镇住宅小区建设、文明村镇、生态村镇等工作有机结合起来，真题推进农村基础设施和环境建设。要依照职能分工，研究制订本部门参加家园清洁行动详细工作计划,主动配合、主动参加、统筹运作。
１、市住房和城镇建设局会同市规划局研究制订农村生活污水处理、排放规划,指导各县（区)人民政府(管委会）安排、实施垃圾分类分捡和搜集布点等,科学规划和确定农村建筑垃圾堆放及填埋场所,指导各地制订村庄建设和政治规划,组织协调和检验督促各项任务落实。
2、市委农办要把家园区清洁行动作为新农村建设试点示范主要内容,同时布署,同时检验落实,帮助市住房和城镇建设局统筹协调各项工作。
3、市发展改革委从基础设施建设、环境卫生整改和社会事业发展项目等方面给予支持。
4、市委文明办要结合“文明村镇”创建工作，开展讲文明树新风活动，负责基层组织主动参加家园清洁行动宣传推开工作。
5、市财政局要落实扶持资金,并加强对资金使用监督管理,指导和扶持村级公益事业建设，市住房和城镇建设局给予配合帮助。
6、市国土资源局要结合家园清洁行动,组织实施好土地整理，并加强用地监控,保障用地需求。
７、市环境保护局要加强环境保护执法，加强农村污染防治和监督工作,严厉打击乱倒乱焚烧工业垃圾行为,指导村镇垃圾污水处理工作,负责工业垃圾搜集、处理工作。
8、市交通运输局结合农村路网工程建设,抓好村道硬化工作,管理维护好国省道、县乡路,确保国省道和县乡路常年整改。
9、市农业局要结合户用沼气工程和推广规模养殖,加强农村面源污染治理,深入指导禽畜养殖污染治理工作，指导农村沼气等新能源开发利用。
１0、市爱卫办要加强农村改水改厕工作指导,发挥基层卫生院和卫生员作用,普及卫生科学知识,负责农村医疗垃圾搜集、处理工作,
创建卫生村镇活动。
11、市水利局要结合民生水利工程，搞好农村安全饮用水工程建设，加紧推进“河网水系”整改,指导好河道建设、水生态环境保护工作,组织发动清淤完工作,并及时把清理处理淤泥杂物等进行妥善处理。
1２、市教育局要发挥中小学教师和学生作用,利用课余时间组织开张宣传教育活动。
13、市库区移民局要主动搞好库区移民村家园清洁行动。
1４、团市委、市妇联要主动动员青年、妇女参加家园清洁行动，要继续联合关于单位开展“开展母亲河·家园清洁青年行动周”及“农村巾帼英雄”等专题活动。
15、市执法局负责城区垃圾治理日常工作，确定城镇建筑垃圾堆放及处理场所，打击并处理偷倒垃圾行为。
１6、湄州日报社、市广电中心等新闻媒体要加大舆论引导和监督力度,宣传报道先进经典,引导广大群众树立文明卫生观念。
市委文明办、市委农办、市财政局、环境保护局、农业局、交通运输局、爱卫办、水利局、执法局、执法局等机关部门要主动参加季度及年度考评验收工作。
三、工作方法
(一）大力宣传,营造气氛。各级各相关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸、信息简报等宣传工具，宣传家园清洁行动先进经验和做法,曝光方面经典，发挥新闻媒体导向和监督作用。要主动推进群众性卫生大扫除活动和卫生评选活动。传统“春节”、“元宵节”、“中秋节”等节日为契机，组织开展大型群众性卫生大扫除，营造浓厚活动气氛。经过各种形式宣传深入提升群众文明素质，改变随意丢弃陋习，养成讲文明、讲卫生良好习惯,变“政府要我做”为“我自己要做”。
（二)完善制度，长久有效运行。农村家园清洁行动时建设社会主义新农村一项基础性工作,要建立并落实清扫保洁和日常管理制度,做到垃圾日产日清,使农村垃圾处理走上经常化、规范化轨道。
1、保洁员定责定薪制度。各村（居)负责与保洁员订立《环卫承包协议》和《环卫工作责任状》,明确工作职责、保洁区域、工作快要，日清日运，并落实好五项职责：一清扫(包含村内主次干道等公共场所清扫）；二搜集（村内住户生活垃圾搜集）；三冲洗(公共厕所冲洗);四养护(花草树木养护);五保洁（河面、河岸两侧、塘溪沟渠内清洁）。实施保洁员工作加奖金制度，充分调动保洁员工作主动性。
2、“三包”保洁制度。①户包卫生：实施垃圾袋装化或家庭具备垃圾搜集器（垃圾桶)。各住户按照要求时间、地点和方式放置垃圾;养成不随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等良好卫生习惯;没日搜集好本户产生垃圾供包戒烟收取。
②村包搜集：各村（居）要落实号本区域内么偶日垃圾搜集工作,将生活垃圾“日日清”相关要求写入《村规民约》、《村卫生条约》。阻止乱倒垃圾、污物、污水、粪便、和损坏环卫设施行为；阻止违章搭建和挖掘、破坏、占用人行道等行为;阻止公共场所乱堆放废弃物、乱贴乱画、乱竖杆牌;阻止借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。③镇包转运：乡镇一级配足垃圾转运车辆、安排好路线，及时完成辖区范围内垃圾转运任务。
3、公众评议制度。由村(居)两委和村民代表、老人协会对保洁工作实效实施“一记二查三评四考”工作制，评级结果与保洁员奖金挂钩。①专员统计：由村两委委托专员对保洁员每日工作情况进行统计。②群众抽查：由村老协会对村内清扫、清运情况每七天一次定时进行监督检验。③代表评议：由村民代表依照保洁员统计和抽查统计,对保洁员每个月工作进行评议。④村（居）两委综合群众、村民代表意见对保洁员进行月考评。当月考评评分直接与保洁员工作挂钩，按满意率百分比发放工资,满意率90%以上发放全额工资，满意率８0%－8９％发放９０%工资，以这类推。满意率低于50％时,直接给予解聘。
(三）强化监督，务求实效。农村垃圾污水整改实施目标责任制、层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制落实，整改成效考评要纳入年底职效考评内容，作为评先、评优和奖励依据。
1、建立“市季查、县(区、管委会）月查、乡镇周查”检验评选制度。经验收,整改合格村，给予拨付市、县（区、管委会)整改补助款;整改不合格村，不给予拨付各项补助款,给予通报批评。市季查可采取抽查方法，重点检验“两沿三区”等重点区域内乡(镇）村（居)，详细查看面上治理情况,设施、设备建设配置情况（尤其是乡镇垃圾转运站、焚烧炉建设及运行情况）,上级补助资金使用情况，收费情况,内业资料建立情况,参考《福建省农村家园清洁行动村（镇)验收标准》进行逐项检验、考评、评定出乡镇整改合格率。各县（区、管委会)被抽查盗乡镇整改合格率加权平均镇将作为各辖区整改合格率，并依此合格率正当季度市财政专题补助款。同时在抽查乡（镇）、村(居)中,评出优异乡(镇)、村（居)若干个，分别给予每个优异乡（镇)奖励５00０元，每个优异村(居）奖励1５０0元。各季度考评结果将作为年底综合评定各县（区、管委会）绩效主要依据。
2、市、县（区、管委会)家园办要定时不定时组织开展巡查，
“回头看”活动，对发觉问题，立刻下发整改通知单,督促按时整改，整改不及时或不到位,在第二次巡查发觉,则要下发整改函件给第一责任人,并抄送上一级政府分管领导；整改不彻底出现反弹,在第三次巡查中发觉，要提请上一级政府，对第一责任人进行诫勉谈话。
3、市、县(区、管委会）年底要组织专题验收组,对整改成效进行考评,对成效突出给予表彰；对垃圾整改不力村镇给予通报批评,该村镇不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”评选，主要责任人不得参加评先评优，不得提拔使用。市家园办可依据各县(区、管委会)4各季度整改合格率加权平均值、开展月旬及巡查工作情况、配套资金落实情况、上级资金下拨使用情况、日常材料及信息报送情况、资料建档情况、被市纠风栏目曝光情况扥改进型综合考评,评定出年度职效分数,作为县（区、管委会）主要领导年度环境保护责任状考评主要参考依据。
(四）、广筹资金，多方支持
1、县、乡镇(街道）要建立财政专户,每年要拨出专题资金用于农村垃圾污水治理工作,各乡镇也要配套部分资金。市、县财政补助标准为:按照1７0０人口(含1７00人)村庄,每个月各补助5０0元清扫、清运费用，每增加10０人,每年各增补１５0元。市补助款专题用于各村清扫补助,由县家园办