文档介绍：第八章建筑装饰工程工程量清单计价
第一节工程量清单计价概述
第二节工程量清单的编制
第三节工程量清单计价
第一节工程量清单计价概述
一、实行工程量清单计价的目的及意义
(1)推行工程量清单计价是深化工程造价管理改革,推进建设市场化的重要途径。长期以来,工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据。现预算定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制厂企业的公平竞争。
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第一节工程量清单计价概述
20世纪”年代我国提出厂“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量和相应的价格分离,国家控制量以保证质量,价格逐步走向市场化,这一措施走出厂对传统工程预算定额进行改革的第一步。但是,这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性内容较多的状况,难以满足招标投标竞争定价和经评审以合理低价中标的要求。因为均消耗量,不能反映企业的实际消耗量,不能全面体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,不能体现公平竞争的原则,社会平均水平不能代表社会先进水平,所以改变以往的工程预算定额的计价模式以适应招标投标的需要,推行工程量清单计价办法是十分必要的。
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工程量清单计价是建设工程招标投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程数量,投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单计价能反映工程个别成本,有利于企业自主报价和公平竞争。
(2)在建设工程招标投标中,实行工程量清单计价是规范建筑市场秩序的根本措施之一,是适应社会主义市场经济的需要。工程造价是工程建设的核心,也是市场运行的核心内容。建筑市场存在着许多不规范的行为,大多数与工程造价有直接联系。建筑产品是商品,具有商品的共性,它受价值规律、货币流通规律和供求规律的支配。但是,建筑产品与一般的工业产品价格构成不一样,建筑产品具有某些特殊性:
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1)它竣工后一般不在空间上发生物理运动,可以直接移交用户,立即进入生产消费或生活消费,因而价格中不含商品使用价值运动发生的流通费用,即因生产过程在流通领域内继续进行而支付的商品包装运输费、保管费。
2)它是固定在某个地方的。
3)由于施工人员和施工机具围绕着建设工程流动,因而,有的建设工程构成还包括施工企业远离基地的费用,甚至包括成建制转移到新的工地所增加的费用等。
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建筑产品价格随建设时间和地点的变化而变化,相同结构的建筑物在同一地段建造,施工的时间不同造价就不一样;同一时间、不同地段造价也不一样;即使时间和地段相同,施工方法、施工手段、管理水平不同也会使工程造价有所差别。所以说,建筑产品的价格,既有它的同一性,又有它的特殊性。
为厂推动社会主义市场经济的发展,国家颁发厂相应的有关法律,如《中华人民共和国价格法》第三条规定:我国实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价格规律,对多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。市场调节价,是指由经营者自主定价,通过市场竞争形成价格。
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《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)第五条规定:施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。第一七条规定:投标报价应依据企业定额和市场信息,并按国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法编制。建筑产品市场形成价格是社会主义市场经济的需要。过去工程预算定额在调节承发包双方利益和反映市场价格、需求方面存在着不相适应的地方,特别是在公开、公正、公平竞争方面,还缺乏合理的机制,甚至出现了一些漏洞,如高估冒算、相互串通、收取回扣等现象很普遍。
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发挥市场规律“竞争”和“价格”的作用是治本之策。尽快建立和完善市场形成工程造价的机制,是当前规范建筑市场的需要。通过推行工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力,同时也有利于规范业主在工程招标中的计价行为,并有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映市场经济规律。
(3)推行工程量清单计价是与国际接轨的需要。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,一些发达国家和地区,如我国香港地区基本采用这种方法,在