文档介绍：『
l 2朝 中国人【I-资掠与蚪境2002年第12卷第2期
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利用市场机制以法防沙治沙
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鞋一 ——《防沙治沙法》评析
王彬辉
毓 (湖南师范大学法学院,湖南长沙410081)
黥 |{! 摘要沙漠化是我国面临的最严重的生态环境问题之一,利用市场机制防沙治沙是治沙事业发展的一曲然趋势
l 皋文从《防沙治沙法》八手,
l, |ij 关键词防沙治沙;市场机制;法律规定
中图分类号:D922 6 文献标识码:A 文章编号:1002—2104(2002)02 0019 05
I
全国九届人大常委会第23次会议审议通过的《中 般情况预算,、 k 华人民共和国防沙治沙法》(2002年1月1日生效,以 植树种草和建立人工沙障等,需要4~6年,甲均每亩下简称《防沙治沙法》),标志着我国防沙治沙上作从此 需要投资最低限额为300元左右。,按照这个标准ff 迈人J,法制轨道。其中,运用市场机制开展治沙活动算,要将可以治理的52 9万km2的沙化土地壤本治理是《防沙治沙法》的·大特色。它不仅以法律形式保障 好,需要投资约2 340亿元,这个数额尚不包括j}有明治沙者的合法利益,还运用了各种经济手段鼓励社会 显沙化趋势土地的预防费用。析“八五”期间,国家每力量积极参与治沙活动,这将有力地推动我国防沙治 年预算内基本投资中仅有3 000万元用于令国防沙治沙工作探人有效地开展,对保护我国生态安全、建设秀 沙工作。这与治理面积需要相比,实在足杯水车薪”1。美家园有着重大意义。(2)不利于调动社会公众参与治沙活动的程{极性。由于沙化上地经过治理,可以成为耕地、宜林地、
l利用市场机制是防沙治沙的必然 宜牧地,并能产生可观的经济效益,一些有远见、有且H
趋势
扶贫状元张江平整合一批国有和民营人企业的资本、
技术、人才和管理优势,组建成光彩事、世国土绿化整理在传统观念中,很多人把防治沙漠化看成是以改 有限公司,并已着手在乌兰市和沙漠治理开发约13万善生态环境为单·目标的社会公益事业,是游离于经 hm2沙地_2J2。但是,在治沙活动中,治沙者们都会遇到济活动之外的一种特殊活动,防沙治沙应该由政府承比如审批程序复杂;优惠政策不能落实;治沙产业产权
蛳 担责任或义务,凶此,在实践中防沙治沙都是由政府规 不明晰等等这样或那样的问题,因此,大大挫伤了社会划、立项、投资治理和管理。其实沙化土地的治理是经 力量参lj治沙的积极性。归根结底,目前我国现行的
,而且还有运作模式,缺乏经济驱动机制,不能发挥市场配置资源可观的经济效益,如果仍采取单方治沙的运作方式会的基础性作用,缺乏激励企业、个人和其他社会团体从产生两方面严重后果: 事沙漠治理和开发的政策和管理措施。
(1)政府环保负担过重,资金投入短缺,严重影响 改变计划经济体制下形成的环境保护模式,适应
尘沙出于 f治沙事业的发展。按照沙区防沙治沙工程投资的一 市场经济体制的要求,形成以市场调控为主的环境保
收疆日期: 作者简介:王彬辉,顾上生,讲师,研究方向为资源环境法。