文档介绍：镇安县扶贫移民搬迁项目规划
(2011—2015年)
为了全面落实十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,进一步改善我县贫困群体生产生活条件,大力提高贫困人口综合素质,加快贫困人口脱贫致富步伐,促进全县经济又好又快发展和社会的和谐进步,经调查研究,总结经验,结合我县实际,特制定《镇安县移民扶贫2011-2015年项目规划》
一、基本现状和问题
(一)基本现状
“十一五”期间,扶贫移民搬迁根据社会发展的需要,捆绑各类资金,按照“搬穷不搬富”和“政府引导,群众自愿,统一规划,分期实施,分户建房”原则,采取县内与区外搬迁相结合,集中与分散安置相结合,与小城镇建设、社会主义新农村建设、重点村建设相结合的移民扶贫方式,采取“1+5”的扶持标准,对居住在高寒边远,水、电、路三不通的贫困农户实施移民搬迁。5年来,。建成10户以上移民新村21个,建成5户以上集中移民点37个。灾民安置60户230人,石板房改造试点工程项目顺利启动建设3镇6村318户,改造石板房1084间。通过移民扶贫搬迁受益户生产、生活条件明显改善,自我发展能力逐步提高,减轻了社会救助面,促进了社会和谐与稳定。
(二)扶贫移民存在的问题
我县是个“九山半水半分田”的山区县,地质结构复杂, 自然条件恶劣,地质灾害频繁。1998年以来连续9次遭受特大暴雨、洪水灾害,受灾面积较大,滑坡体年年治理,年年发生,导致各类无房户逐年增加。加上实施移民搬迁以来,没有专项解决茅草(石板房)的扶持政策。居住茅草屋(石板房)的贫困户一直无法改善住房条件,截止目前,全县还有移民22625户91287人。其中825元以下低收入人口搬迁18971户75586人,年人均收入625元以下的绝对贫困户3834户15701人急需搬迁,还有10316户39392人居住石板房,特别是587户1846人的茅草房急需改造搬迁,有1171户5039人属于高寒边远单庄独户的贫困移民。这些不仅影响到全县社会经济的可持续发展,而且影响到全县经济又好又快发展。
二、指导思想和基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的“十七大”精神为指针,坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,全面落实国务院25号文件精神,结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求,以解决贫困人口温饱问题为目标,坚持“政府引导,群众自愿,统一规划,分步实施”和“有土安置、有产业安置”的总体要求,对那些居住环境恶劣和居住条件较差的农户进行异地搬迁扶贫,采取“改天换地”,或就地改造的安置措施,使他们尽快脱贫,走上致富的道路。
2、规划制定的政策依据
依据《陕西省新阶段扶贫开发工作决定》、《商洛市扶贫开发局移民搬迁操作规程》规定,镇安县人民政府(2008)92号文件关于《镇安县整合资源捆绑资金板块推进区域开发建设社会主义新农村的框架方案
》、《镇安县计划委员会、镇安县扶贫办异地开发项目可研报告》、《镇安县移民搬迁管理办法》的精神要求。
3、基本原则
(1)政府引导,农户自愿的原则:正确引导和组织,积极做好思想动员工作。既要做好安居户和接收地干部群众的思想工作,取得大多数干部群众的同意和支持,实行自愿安居搬迁,把政府组织和群众自觉行动结合起来。
(2)坚持“统一规划、分步实施”的原则。在自愿搬迁的前提下区别轻重缓急,对需要搬迁的安居户建房进行统一规划,科学规划,分步实施,按照“由易到难”的原则,按照省市下达的移民计划,当年规划,当年实施。
(3)坚持以农为主,有土(业)安置的原则:。鼓励移民户在发展种、养业的基础上,从事二、三产业,增加收入。大力通过劳动技能培训,转移劳动力,实现富裕。
(4)坚持自力更生为主,国家扶持为辅的原则:农民安居搬迁新建家园过程中,以开发致富、自我积累为主,国家适当补助。政府决不搞大包大揽。
(5)坚持“量力而行,规模适度”的原则。在农民安居工作中,要量力而行,对资源丰富,有能力接收安居的地方,要根据承载能力落实安居规划;对安居户建房也要视群众的经济能力而定,不可贪大求洋,建房面积人均不超过20平方米。有条件的按照适度规模相对集中的要求,建设安居小区、农民安居新村。
(6)坚持“因地制宜,灵活多样”的原则。实施农民安居工程必须因地制宜,分类安居,实行一地一策,灵活多样,不能搞一刀切。对条件较好建成5户以上的集中安置点,要把口粮田、水、电、路等配套工程建设同步规划,同步建设,切实提高移民户的生活质量。对原居住地地理环境条件好的茅草屋(石板房)、无房户可就地改造住房条件。
(6)持“先实施,后补助”的原则。农民安居工程补助资金是国家专项资金,为保证建房补助资金安全,充分发挥扶贫效益,安居户应采取