文档介绍：土地利用规划与城市居住区
城市规划有各方各面的规划,而土地利用就是其中的一方面。随着人类社会的发展和科学技术的进步,土地概念由地球表面扩大至地球表面,由平面扩展至立体,形成了土地立体观。
规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划在人类社会持续发展中起着重要的作用,规划不仅能够解决目前问题,而且也是解决战略发展的有力工具;规划不仅是解决部门问题,而且是处理全局问题和整个区域持续发展的重要手段。规划的重要特征是未来导向性,规划师依据过去和现在研究未来,属于未来学的研究范畴。
对于规划的认识,与规划观念紧密相关。过去较长一段时间里一提起规划,就要像建筑师一样,在绘图板上把所要建筑的建筑物全部细节都绘得清清楚楚,即所谓设计蓝图,之后一切按照蓝图执行。总之,规划与人类社会经济活动有关,规划师社会目标与经济目标、私人目的与公共目的的调和。
城市规划如同一局棋,输赢并不决定于当前的某一两步。以商业发展为例,近年来随着市场的不断发展和完善,各个地县城市纷纷通过招商引资的办法,在城市繁华地带建设商业街、步行街、商业广场等商业性地产,出现了“小城市大商业”的现象。为了刺激和带动当地消费,促进商业发展而引进外资投资本无可厚非,但在一些以农业为主、人口稀少的县城大力投资兴建大型商业街,结果是这些商业街和当初设想带动当地经济的目标并不一致,除了逢年过节比较热闹之外,其余时间基本上处于闲置。这些商业性的建筑推高了周围楼房价格和租赁价格,对城市规划发展来说,这等于闲置了大量土地,却没有带来任何经济和社会效益,对于当地居民来说,增加了不必要的生活负担。
房地产近几年来的暴涨,一方面是来自于所谓城市土地供给总量的稀缺,另一方面是房地产开发中大量的土地用于商品房的建设。开发商们为了追求商业利益,尽量增高楼盘的高度,增加楼房容量,同时大力开发周边设施,如草地、娱乐场所、休闲中心等,以吸引消费者的眼光,而大部分城市居民都望楼兴叹,无力支付高房价给生活带来的压力。反观周围地区和国家,虽然城市人口也同样面临着居住困难的压力,但是他们却没有选择通过大量囤地和新开楼盘的方式增加供给。以香港和日本为例,前者在公租房建设方面和管理运营方面有很多成功
经验,后者在经济适用房供给方面有独到的做法。
香港在城市规划时就已经把公屋建设用地的问题一并解决,统一划拨用于建设公屋的土地,专门解决“夹心层”的居住问题。香港针对平民的房屋政策基本实现了租售并举:一方面以政府出资建房为主,继续提供公屋;另一方面以特惠折扣价,一般为市场价的一半左右出售居屋,适当引入私营企业参与建设,协助中低收入家庭和公屋租户置业。香港免地价提供土地和注资给房委会,以较低的出租租金集中给低收入群体提供住房,避免了大量土地用于商品房的开放导致房价高企、低收入家庭望楼兴叹的现象发生。香港自1954年实施“公屋”计划以来,有效解决了香港社会居住保障问题。截至目前,已经有约三分之一人口居住供房,六分之一的人口居住屋。
人类住区的规划和居住用地管理是人类住区发展的一项重要内容。我国城镇人口尤其是大中城市人口的急剧增长是影响人类住区可持续发展的重要因素。%,高于世界平均水平。城市流动人口已达8000万,今后流动人口将大幅度增长,解决这部分人口的生活、居住问题也是人类住区可