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文档介绍：文海兴
我国银担合作新探
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(个人观点,仅供参考,不当之处,敬请指正)

一、银担合作提升离不开有效监管
二、促进银担合作,实现互利共赢
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一、有效的银担合作离不开有效的监管

我国融资性担保业的监管历程与取得的成就。





6. 有效监管促进行业健康可持续发展
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中国特色的融资性担保业监管历程

1993年,国务院批准中国经济技术投资担保有限公司特例试办,作为非银行金融机构由人民银行负责监管,标志着以专业性担保机构为代表的中国担保业开始起步和探索,具有里程碑意义。
1999年1月,国务院确定由财政部作为行业主管部门,牵头起草行业管理制度措施。
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中国特色的融资性担保业监管历程
2000年,国家经贸委积极推动全国中小企业贷款担保机构的有关工作,其他有关部委和地方政府也从各自的职能出发,分别制定了一些部门规章或地方性规章、指导意见。
2006年11月,国务院确定由国家发改委牵头全国中小企业信用担保体系建设工作。
2008年,随国家机构改革,全国中小企业信用担保体系建设工作转由工信部牵头负责。
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中国特色的融资性担保业监管历程
融资性担保机构实行省、自治区、直辖市人民政府属地管理。省、自治区、直辖市人民政府确定的监管部门具体负责本辖区融资性担保机构的准入、退出、日常监管和风险处置,并向部际联席会议报告工作。
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2. 新监管体制确立前的监管缺陷
在新的监管体制建立前,我国担保行业长期缺乏有效监管,监管基本处于真空状态或半真空状态,集中表现在“四缺”:
一是行业制度体系缺乏。少数部委有个别规章和规范性文件对担保机构有一定规范,但担保行业整体上处于无法可依状态。
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二是监管主体严重缺位。发改、财政、工商等部门都参与监管,但由于没有明确的监管部门,出现了多头管理。
三是行业自律组织缺少。没有全国性担保自律组织,有些地方成立了担保行业协会,但受限于会员少、责任目标不明等因素,协会职能作用难以充分发挥。
四是机构准入门槛缺失。无论是对担保机构还是对担保从业人员,基本上无准入门槛,小担保机构充斥担保市场,人员素质参差。
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(1)监管部门职责
(2)监管部门义务
(3)监管问责
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