文档介绍：第四章中国城市化的制度障碍与制度创新
一、城市化与制度创新
二、传统体制下的制度安排与城市化
三、新工业化时期的制度创新及其对城市化的影响
四、构筑有利于城市化的制度框架
一、城市化与制度创新
城市化与制度安排
(一)直接作用于城市化的具体制度
(二)通过工业化作用于城市化的具体制度
城市化的制度框架
工业
化的
具体
制度
安排
民间资本的积累机制
财政税收制度
投融资体制
市镇设置的法律制度
城镇建设投融资体制
企业制度
土地制度
社会保障制度
行政管理制度
就业制度
户籍制度
城市
化的
具体
制度
安排
二、传统体制下的制度安排与城市化
(一)计划经济体制把城市化限制在非常狭窄的渠道之中
(二)城镇基础设施严重滞后,城镇的人口承载能力低下
(三)以重工业为核心的投资体制,决定了一系列不利于城市化的相关制度安排
重工业超前发展的工业化道路
高度集权的计划经济体制
城市化的具体制度
工业化的具体制度
狭窄的城镇建设投资渠道
排斥民众进入投资领域
城乡分割的户籍管理制度
面向城镇的就业制度
面向城镇的社会福利制度
低
工
资
制
度
投
资
于
重
工
业
限制轻工业和第三产业发展
城镇基础设施落后
农村人口难以进入城镇
对社会服务需求少
吸收劳动力能力低
城镇的人口承载能力低
封闭式的城市化道路狭窄,水平低下
三、新工业化时期的制度创新 及其对城市化的影响
(一)就业制度改革与创新的轨迹
(二)户籍制度改革与创新的轨迹
(三)社会保障制度改革与创新的轨迹
(四)土地制度改革与创新的轨迹
(一)就业制度改革与创新的轨迹
1、创新轨迹
1978:家庭联产承包责任制;
1979:农副产品购销体制改革;
1981年10月:《关于广开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》;
1984年10月:《关于农民进入集镇落户问题的通知》;
1984年10月:《国营建筑企业招用农民合同制工人和使用农村建筑队暂行办法》(铁路、港口、仓储等);
1994年7月,国家颁布了《中华人民共和国劳动法》;
2、就业制度的障碍
就业制度障碍主要表现为中观和微观的制度障碍:
北京市劳动和社会保障局明文规定,2000年有8个行业103个职业限制使用外地务工人员。
(二)户籍制度改革与创新的轨迹
1、制度创新的轨迹
1958年1月:《中华人民共和条例》
1984年10月:《国务院关于农民进入集镇落口问题的通知》的颁发。
1985年9月:《中华人民共和国居民身份证条例》
1997年6月:《小城镇户籍管理制度改革试点方案》
1998年国务院批转了《公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》
2、制度障碍
第一,大中城市户籍没有全面放开;
第二,必须拥有固定住所