文档介绍：事业单位财务规则/会计准则/会计制度/内部控制规范解读
上海国家会计学院郭永清博士/教授
2018/3/22
上海国家会计学院郭永清
1
今天的议题
大视野下的改革
事业单位财务规则解读
事业单位会计准则/会计制度解读
事业单位内部控制规范解读
2018/3/22
上海国家会计学院郭永清
2
大视野下的会计
会计是社会运行的基础
会计是最古老的学科:原始社会的结绳记事,到现代社会的ERP
会计信息是社会财富分配的基础
会计信息与财富分配:国家、集体、个人三者间利益关系,会计是基础;皇帝与师爷共天下
离开了会计,一切改革都会变成一句空话:改革就是利益的重新分配
离开了会计,整个社会就会失去赖以存在的基础:工资、税收、养老保险、企业……
有效率的资源配置都需要正确及时的信息,会计一直都是社会资源配置过程中所需要的最主要的信息
会计关系到一个国家政权的建设!!
郭永清教授
国家审计署某年的审计报告意见
预算编制(代编、未细化)、执行不规范(到位率低、随意调整)、投资计划下达不规范
国债发行管理不严格
私设小金库(截留收入、虚列支出等方式,,主要用于发放奖金、补贴)
收入和资产管理存在一些薄弱环节,主要表现在非税收入征缴、资产核算和出租出借等方面。其中:,;52个所属单位违规出租出借资产、委托理财以及资产入账不及时等,;39个所属单位未严格执行政府采购规定,有的是为加快采购进度规避集中采购,有的是执行政府采购政策和程序不规范,
国税征管违规减免70亿元、征管不严导致税款流失20亿元、人为调节税收进度等问题
地方政府债务金额巨大,隐性债务过高
重大项目未按规定招投标、甚至非法转包分包,投资控制方面,,虚假申报、多头申报、,以假发票或“白条”
新型农村合作医疗基金、农业基础设施建设、政府投资保障性住房、财政就业补助等资金和项目
重大违法违纪
审计署共向有关部门移送重大违法违规案件线索139起。这些案件有三个突出特点:一是利用权力“设租”、“寻租”,或培植代理人侵吞财政资金或国有资产;二是利用公共资源“借道”若干非公单位,或在多个地区实施违法违纪行为;三是利用虚假注资、虚假项目、虚假合同和虚假票据等方式,将违法行为隐藏在合法“外衣”之下。产生这些问题,既有一些人员法纪观念淡漠、依法行政意识不强等主观因素,也有体制转轨时期相关制度不够健全、执行不够严格等原因。
为什么?
需要政务公开、提高财政透明度
政务就是花钱的过程,就是利益分配的过程
向老百姓公开钱是怎么花的,利益是怎么分配的,就是提高财政透明度
如何提高?需要进行政府会计改革,披露科学的政府财务报告
向老百姓公布真实、完整、可理解的财务报告,以解除受托责任,并由老百姓来决策
总理题词
大视野下的会计定位
财务会计环境
契约与单位治理
会计惯例与管制
第三方审计
会计争论的法律制度
单位业务活动
财务会计系统
计量并报告经济后果
财务会计战略
会计政策的选择
会计估计的选择
报告格式的选择
补充披露的选择
财务报表
大视野下的会计定位
科学论:会计是一种管理活动,会计学就是一门经济管理科学
管理活动论(杨纪宛、阎达五)
信息系统论(葛加澍)
财务会计有先天的局限性
货币计价(不能反映非货币信息)
收付实现制(不能反映资产、负债的真实状况)
历史成本计价
定期披露
政府会计对业务活动和财务状况的反映:
不是照相而是速写
大视野下的会计定位
艺术论
会计是一种主观艺术,最具艺术性的部分就是会计政策与会计估计
会计是化妆师(魔术师)
“会计报表在一定程度上就是三点式的“比基尼”,展示给你的仅是那些你不感兴趣的地方,而你感兴趣的地方全被遮了起来”——华尔街日报