文档介绍：学年论文
题目农村敬老院现状及对策
专业社会工作
班级 081 班
姓名雷惠芳
指导教师陶意(助教)
所在学院人文学院
完成时间:2011 年 9 月
随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高,我国开始进入了老龄化快速发展阶
段。根据国家统计局的数据调查来看,我国已在 1999 年 10 月进入老龄化社会,60 岁及以上老人
达到 亿,占全国人口的 10%。到 2005 年底,我国 60 岁及以上老年人口达到 亿,占
总人口的 %①。农村与城市相比,农村的老龄化程度明显高于城市。2006 年,中国 60 岁
以上的老龄人口为 亿,其中农村老龄人口 亿,约占总老龄人口的 %(2008 年
国民经济和社会发展统计公报,国家统计局 2009)。我国人口年龄结构的变化,说明随着我国经
济社会快速发展,人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善,生育率持续保持较低水平,老
龄化进程逐步加快。此外,随着社会、家庭以及观念的变迁,空巢家庭和核心家庭的数量快速增
长。由于社会转型、政府职能转变和家庭养老功能的弱化,庞大的老年人群对于社会服务的需求
迅速增长,这无疑对现存的养老服务体系带来巨大的冲击和压力。
农村养老问题关系到广大农民的基本生活权益,关系到农村的繁荣和稳定,关系到我国农业
的可持续发展,关系到国家的长治久安,思考如何解决和完善农村养老问题对现实社会的发展有
着重大意义。在养老服务方面,我国农村从 50 年代开始创办敬老院,形成农村机构养老服务的
雏形,为农村机构养老服务打了良好的基础。从政策环境分析,《中华人民共和国五保供养条例》
在供养对象、内容、责任上都作了明确界定,农村敬老院作为集中供养的一种有效形式,在解决
好农村五保对象集中供养的基础上,探索建立新的养老模式,既是政策措施的完善,也是实体经
济的补充,走社会化代养路子与现行政策并无矛盾和冲突之处;从社会发展的趋势看,人才的相
互交流,外出务工人员的增多,致使农村留守老人、空巢老人剧增,这些老人大多面临经济拮据、
自身照料困难、扶养第三代的责任等诸多现实问题。本文主要介绍了农村敬老院的发展现状,分
析当前农村敬老院发展过程中存在的不足,以及由此对农村敬老院的发展中存在的问题提出了相
关对策和建议,最后对农村敬老院的发展空间进行了展望。
一、主要内容
(一)农村敬老院现状分析
①中华人民共和国国务院:《农村五保供养工作条例》,2006 年 03 月
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由于我国城乡经济基础和政策的不同,致使城乡养老形式发展的结果也不一样。目前,市以
上的大城市养老服务机构和设施相对较健全,再加上社区养老服务不断发展,城市独居老人的养
老问题得到一定的缓解;县以下的(含县级)由于家庭经济条件和老人观念等问题制约,大多还
是以居家养老为主,但随着社会的进步,又有一部份的家庭,如孤寡老人家庭、空巢老人家庭等
需要社会养老机构的服务。农村敬老院是机构养老中的一类,也是农村养老方式的重要表现形式
之一。农村敬老院主要供养五保对象,贯彻集体事业集体办的原则,但却尚未确定机构性质,没
有稳定的财政拨款渠道,没有事业单位人员编制,敬老院设施经费、管理经