文档介绍：建立和完善党政领导干部绩效考核制度
绩效考核的重点是全面、客观、公正、准确地考核党政领导班子和领导干部政治业务素质和履行职责的情况,加强对领导班子和领导干部的管理与监督、激励与约束。建立健全科学的党政领导干部绩效考核制度,是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要举措,对于建设富有生机与活力的党政领导干部队伍具有十分重大的意义。
当前在干部绩效考核工作中还存在不少问题,亟需进一步加强和改进。如,考核内容笼统,不能全面反映干部的真实情况。干部绩效考核是对干部德、能、勤、绩、廉综合性的量化考核,目前干部绩效考核内容尽管也包括这几个方面的内容,但从各单位规定的内容来看,比较原则和笼统,缺乏明确的量化标准,往往无法进行实际考核。考核方法简单,效率低下。目前干部考核偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方法,缺少实地的、跟踪的动态考核;干部考核通常采用年终一次性集中考核,缺乏平时工作绩效考核。此外,不能根据单位的主要职能、领导干部的岗位职责和在考核中遇到的实际情况灵活调整考核方法,也影响了考核工作的效率和考核结果的准确性。考核评价不够科学和完善,主要问题是:对干部实绩的综合性评价不够,影响了考核结果的真实性;对责任目标以外的一些重要工作未列入考核内容,考核结果不全面,影响到对干部评价的准确性;考核等级评定中缺乏层次性,对不同职级干部的评价上下一般粗,职责和权利不清,制约了考核工作激励作用的发挥。考核结果与干部的使用存在脱节现象。部分考核结果简单化、公式化,缺乏具体的操作性,考核结果难以作为干部奖惩和升降的依据。
完善干部绩效考核制度,包括目标责任制度、实绩考核制度和升降奖惩制度,就是要把干部的考核与干部的评价、任用有机地联系在一起。
一、制定全面体现德能勤绩廉的指标体系,推进考核目标的科学化
为了保证干部绩效考核的真实公正,在制定考核目标、完善考核指标体系中,应把握好以下几点:一是考核目标和指标体系必须符合当前社会政治、经济、文化的时代特征和未来发展趋势,充分体现先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益;二是考核目标和指标体系必须全面体现党和人民对干部德、能、勤、绩、廉等方面的要求,以便于全面把握干部的综合情况;三是必须抓住能集中反映干部素质和水平的关键性内容和综合性强、涵盖面广的主要指标,根据干部工作中的难点问题和薄弱环节,设置重点指标和否决指标;四是必须准确界定干部绩效的内涵,最大限度地排除偶然因素和主观因素的影响,使指标的设置与对干部的客观要求相符合,与其岗位职责的内容相一致,做到责权统一,客观公正;五是考核目标必须清晰具体,凡能量化的指标都要量化,不能量化的也要提出明确具体的要求,避免过于笼统或过于繁琐;六是考核目标和指标体系必须坚持普遍性和特殊性的统一,对不同类别、不同岗位、不同职务干部的要求要有所区别和侧重,注意进行分类定标,适当增加一些变量指标。
此外,推进考核评价的科学化,还必须准确地设置包括工作标准和技术标准在内的绩效评价标准,对干部绩效考核项目及指标赋予相应的分值。根据各地经济社会发展的不同程度和干部的岗位职责,对具有全局性、关键性的项目和指标,赋予较大的分值。要把班子集体和干部个体区分开来,根据班子及成员所承担任务和指标要求的不同,分别确定指标和赋分。为加强对重点任务和中心工作的考核,对各项具体指标除按基础分评价外,还应当采取加分或扣分的办法,对超额完成指标或受到上级表彰,可按超额比例和表彰层次适当加分;对未完成目标任务的指标,按差额的比例扣减相应的分数。
二、坚持全方位考核,推进绩效考核评价的科学化
实绩考核制度是落实目标责任制的保证,也是衔接目标责任制和升降奖惩制度的重要环节,完善实绩考核制度需要从多方面努力。
从“硬指标”与“软任务”的成果上检验绩效。干部的实绩主要反映在物质文明、政治文明和精神文明建设的成果上。检验干部实绩,要看干部在三个文明建设中是否做到了注意防止不惜以牺牲精神文明为代价换取物质文明成果的错误做法;防止不顾及文化、教育、卫生、科技等事业的发展,一味追求经济速度、规模效益、物质利益的短期行为;防止违背民主与法制建设的要求,损害国家法制尊严,破坏市场竞争法则。做到“两手抓”、“两手都要硬”,坚持物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的相互协调,经济效益和社会效益的高度统一。
从个人实绩与集体实绩的区分上看待绩效。要根据干部在班子中所处的位置,承担的责任和应发挥的作用,通过仔细考察,实事求是地看每个成员所起的作用。既要解决干部实绩上吃大锅饭,功过不分,简单地把整个领导班子的成绩妄加在个人头上。又不能以“集体努力结果”为名,否认个人所做的贡献,把整体的成绩平均分摊到