文档介绍：单位代码 10709 分类号 D630
西安工程大学
硕士学位论文
论文题目:地方政府技术创新政策的执行力研究——以陕西省为例
专业: 管理科学与工程
姓名: 陈冰冰
指导教师: 杨文鹏教授
完成日期: 2011年12月
摘要
我们国家自上个世纪90年代实施技术创新工程以来,先后出台了一系列的政策法规文件,这些政策随着时间的推进和实践的检验已日趋完善,并逐渐形成了一系列的政策体系。如何推动技术创新政策的有效落实,确实发挥创新政策对创新活动的引导、促进作用,对各级地方政府的政策执行力提出了越来越高的要求。政策执行力已经成为政策有效执行的前提,也是政策实施的根本保证。本文通过分析影响地方政府技术创新政策执行力的构成要素,构建执行力结构模型,探讨各个要素之间的内在联系。同时,建立政策执行力的直接(主观)和间接(客观)评价模型,对陕西省技术创新政策的执行情况进行评价。
一、构建了政策执行力的理论模型。通过文献回顾、实地访谈等方式,探讨影响技术创新政策执行力的内在要素,并将其划分为三大维度,即能力维度、制度维度和文化维度。其中,能力维度包括主体、计划、手段和资源四个因素,制度维度包括指挥协调机制、利益整合机制、监督机制和评估奖惩机制四个因素,文化维度则由心态、意识和作风三个要素组成。通过探索性因子分析和验证性因子分析表明,各个维度内部具有较好的信度和效度,维度模型对数据的拟合效果也比较好。
二、建立执行力结构方程模型,探讨了执行力各要素与执行效力之间的关系。在对执行力内在要素分析的基础上,通过问卷调查的方式获取相关数据,,对执行力各因素与执行效力进行路径分析。实证研究表明,能力维度、制度维度和文化维度都对政策执行效力有直接的正向影响,其中能力维度的路径系数最大,其次是制度维度,再者是文化维度,,验证了本研究最初的假设。
三、在理论分析和实证研究的基础上,建立了陕西省技术创新政策执行力的直接评价模型,该模型包含4个一级指标、7个二级指标和20个三级指标,构成了一个完整的三层次评价指标体系。在此基础上,运用层次分析法为指标赋权,采用模糊数学的方法将定性指标进行定量化处理,最后实现了对政策执行力的综合评价。
四、建立政策执行效果评价模型,并进行间接评价。分析前人研究的不足,摒弃了部分不具有政策意义的社会、经济发展指标,着重从政策指标的角度出发,选取与技术创新政策密切相关的28个指标,建立评价指标体系,并通过组合赋权的方法确定各指标权重。实证研究表明,2010年陕西省技术创新政策效果全国排名第五,政策执行效果明显,反映出陕西省技术创新政策的执行力相对较高,创新投入、平台建
设和科技产出等相关政策的执行力度较大,但从中也发现,陕西省创新平台作用发挥不足,科技对经济促进作用较弱,下一步应着重加强这两方面政策的执行力度。
关键词:技术创新政策;执行力;结构方程模型;评价;组合赋权
Study on the Executive Ability of Technological Innovation Policy in Local Government
——Take Shaanxi Province for Example
ABSTRACT
In the 90s of last century, our country implemented the technological innovation project, then, a series of policies has been issued. These policies have been consummated day by day and formed into a policy system along with the time advancement and the practice examination. How to ensure the validity of Technological innovation policy, and make sure it will play a lead role on innovation activities, requests a higher executive ability in all levels of Local authority. The executive ability has e the most important prerequisite and the fundamental guarantee for the implementation of the