文档介绍：瞭望》周刊:国际安全形势的新走向
    
    新华网北京5月15日电 此间新近出版的《瞭望》新闻周刊发表了吕有生撰写的《国际安全形势的新变化》的文章,摘要转发如下:
    美国“9·11”事件是进入21世纪后国际安全领域发生的最重大的事件。这一事件不仅对当前国际战略格局走向、国际关系发展产生了深刻的影响,而且使未来一段时期国际安全形势更加复杂。由于这些影响,世界主要国家将重新调整自己的安全战略,国家关系也将出现一些新变化。
    非传统安全问题日益突出
    所谓传统安全问题是指军事入侵、种族冲突、军备竞赛以及边界纠纷等。非传统安全问题是指恐怖主义、毒品走私、经济危机、水资源短缺、非法移民,环境恶化等。冷战结束后,虽然全球性战争的危险在减少,但是,由于冷战结束,两极格局崩溃,原来被掩盖的各种矛盾日益突出,加上各国间存在着各种历史问题,传统安全问题依然是各国关注的重心。
    但是,“9·11”事件是典型的恐怖主义行为。这一事件的发生使世界各国明显地更加关注恐怖主义问题。
    美国在冷战结束后曾经认为,由于消除了美苏爆发核战争的危险,有两洋之隔的美国本土是绝对安全的。尽管美国在20世纪80年代和90年代曾经遭受到恐怖主义的袭击,但是这些袭击主要是针对美国驻海外人员,美国并没有把打击恐怖主义放在国家利益的首要位置。
    “9·11”事件的发生,使美国的国家安全观念发生了变化。布什政府于2001年9月30日出台的《四年防务审查报告》指出,“当今世界的威胁是多种多样的,实力和军事能力向非国家行为主体扩散,‘9·11’事件表明,恐怖集团拥有对美国领土、公民和基础设施发动毁灭性攻击的动机和能力”。4月17日,美国国防部宣布,对美军作战指挥系统进行调整,加强对本土的防卫,将新建一个北方司令部,肩负保卫美国领空和领海的任务,以更好地对付21世纪美国所面临的新安全形势。这是美国有史以来成立的第一个全面负责本土防务的司令部。
    俄罗斯总统普京公开要求俄武装力量在考虑到国际恐怖主义的前提下核定俄防务政策重点,并据此完善军队管理体制、优化结构和提高应变能力。
    中亚一些国家由于存在着伊斯兰极端势力,因此“9·11”事件后,这些国家在反恐问题上加强了与国际社会的合作,并加紧了对国内恐怖主义的防范和打击。
    国际安全领域出现新的问题
    “9·11”事件的发生使恐怖主义上升为战争的层次。美国总统布什明确将恐怖与反恐怖定义为新型战争,指出,袭击行动是“战争行为”,并认为自9月1 1日以来,美国已经投入到一种新型战争中。恐怖与反恐怖战争之所以新,就是指这种战争“辨不清敌人、找不准战场”。正是由于这些模糊因素的存在,在国际安全领域产生了一连串新的问题。首先,如何定义“国际恐怖主义”,定义由谁来下,权威性如何把握。由于目前国际社会对“恐怖主义”没有一个被各国都接受的统一的定义,世界各国对恐怖主义的认识也不相同。其次,恐怖主义出现后,由谁来主持反恐,是由联合国安理会授权,几个国家联合行动,还是某个国家单独行动?联合国作为世界上最重要的国际组织,担负着维护世界和平与稳定的任务,因此,由联合国出面,或经联合国授权对国际恐怖主义实施打击才符合国际关系准则。再次,如何体现反恐行动的正义与公正,法律依据如何,证据是否确凿?在打击