文档介绍：城市建设与管理
〔摘要〕建国五十多年来,我国城市建设有了很大的发展,城市面貌也发生了很大的变化。党的十五大提出到建国一百周年时,我国基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。在这样的一个重要的历史发展时期,搞好城市现代化建设与管理具有十分重要的意义。但长期以来,城市建设与管理工作之间存在着诸多矛盾,阻碍了城市的发展。本文通过分析城市建设与管理之间的关系,指出是由于城市建设与管理中出现的不协调,给城市的发展造成了巨大阻力,提出必须采取有效措施,正确解决城市建设与城市管理之间矛盾,才能促进城市健康协调发展。
〔关键词〕城市建设城市管理重建轻管依法治城
城市建设是我国社会主义建设和国民经济计划的重要组成部分,城市建设管理是社会主义国家社会管理的一个重要方面。建国五十多年来,我国城市建设有了很大的发展,城市面貌也发生了很大的变化。党的十五大提出到建国一百周年时,我国基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。在这样的一个重要的历史发展时期,搞好城市现代化建设与管理就显得尤为重要和具有意义。但长期以来,城市建设与管理工作之间存在着诸多矛盾,重建轻管的思想一直阻碍了城市发展和社会的进步,如果不能正确处理好城市建设和管理之间的矛盾,就不利于城市总体的发展。
一、城市建设与城市管理是互相依存、互相促进
随着社会发展的需要,对城市建设与管理问题的研究变得更加迫切了,我们必须从整个城市物质空间实体的整体出发,研究其综合管理问题,这就是城市建设与管理所要研究的范围。城市管理从广义上讲是一个巨大的系统管理工程,其内容广泛,包括:经济管理、社会管理、城市基础设施管理及公共服务设施管理三项职能。从狭义上讲,城市管理包括市容和环境卫生管理。城市建设是指城市所有物质实体在一定时空条件下形成、发展和发挥作用的过程。它主要创造城市的生产能力和负荷能力。城市建设管理工作的重要任务是要使城市所有物质实体的数量、质量、效益同其它空间结构相适应,获得统一协调的发展。
城市建设与城市管理之间既互相联结、互相依存、互相渗透,又互相分离、互相否定。一方面城市建设是基础,创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件,为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件,同时也对城市管理不断提出新的更高的要求,由此促进城市管理的发展。没有城市的建设,就谈不上城市的管理。另一方面,城市管理是关键,是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手续;城市建设发展了,城市功能增强了,则要求城市有序管理,充分发挥城市的服务功能,为经济发展服务,提高人民的生活质量。另外,在规划、建设、管理三者关系中,我们知道,管理是中心环节,规划和建设是管理的物质基础。如果管理不善,优质的规划、建设的成果就不能巩固和维持,应有的效益也难以发挥。只有高明的管理,才能与优质的规划、建设相得益彰,而且还有补充规划、建设不周、不足的反馈作用。可以说管理是规划、建设的“再创造”。没有良好的管理,再好的建设对城市的发展也只是“车水杯薪”,治标不治本。
实践证明,管理出效率,管理出效益,管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益,改善环境就是发展生产力。城市管理搞得好,可以少花钱甚至不花钱多办事。相反,只抓建设不顾管理,就会浪费财富和资源,城市建设往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共设施项目刚