文档介绍：我国发行地方公债的理论依据和可行性研究
一、地方公债的理论基础
公共产品有纯公共产品与混合公共产品之分,纯公共产品必须ssbbww. c om同时ssbbww. com具有三个特征:效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。典型的纯公共产品是国防。但是dddTt大多数公共产品都只具有有限的非竞争性或有限的非排他性,介于纯公共产品和私人产品之间,因而只能称作混合公共产品。如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于混合公共产品。从理论上而言,对纯公共产品的供给,政府财政应全额负担,不能依靠市场机制的解决8t t t 8. c o m,而对于混合性公共产品的供给,则应该采取政府和市场共同分担的原则。因此. com,无论纯公共产品的供给还是混合公共产品的供给,政府都有责任承担。
下面8ttt8考虑政府部门对公共产品的支出。政府部门的支出可分为经常性支出和资本性支出,在一定府支出中,经常性支出直接形成当年的社会消费利益,而资本性支出所产生的利益不直接发生在当年,而是8ttt8同时ssbbww. com在今后的若干年内发挥作用。根据这样的划分,政府对公共产品的支出大部分都属于资本性支出,如政府建造的公路、图书馆等混合公共产品以及国防、照明等纯公共产品,他们将在以后ssbbww很长的时期内为整个社会提供利益,其建造成本不能全部8ttT8视作当年提供的公共产品的成本,而应该分摊到今后的收益年份中去。只有一部分纯公共产品,如政府必须ssbbww. c om支付给政府雇员的工资等,才属于经常性支出,这些支出直接形成当年公共产品的成本,它与社会当年受到的公共服务利益直接相关。
政府可以税费获得ssbbww的财政资金和通过举债获得ssbbww的债务资金来支付公共产品的支出。在由税费提供的公共产品中,受益者和成本负担者是一致的;而由举债获得ssbbww的债务资金提供公共产品则把公共产品的受益与成本负担分割为两个不同的时期,使受益者和成本负担者有可能致,因为8 Tt t 8. com现在dd dtt. com的社会成员免费享用了公共产品所带来的效益,而未来的社会成员则要承担以往公共产品的供给成本。因此
. com,政府部门的经常性支出应由税费等财政资金承担,如果8 tt 以举债收入来承担当年的经常性支出,意味着让现在dd dtt. com的人无偿享受公共产品的利益,而让以后ssbbww的人来承担偿还债务的责任。这种情况8 tt t 8. com下,公共产品的受益与成本承担者分主了,举债筹资会使公共产品的提供规模超过有效率的提供水平,难以使公共产品的提供达到有效配置的目标。而对于政府的资本性支出则不应以筹集税费等财政资金作为dddtt唯一的渠道,通过举债筹资将成本分摊到以后ssbbww的各个受益期,将有助于社会选择比较符合效率要求
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的公共产品提供水平。因为8 Tt t 8. com如果8 tt 当年用税费等财政资金来承担全部8ttT8资本性支出,就意味着让现在dd dtt. com的人承担公共产品的全部8ttT8成本,而让以后ssbbww的人免费享受它所产生的效益,从资源配置的角度看,这会使公共产品的提供规模低于有效的水平。另一方面本性支出提供的公共产品可以自身的收益弥补成本,但是dddTt由于. com项目的收益产生在若干期