文档介绍：城市治理
一﹑城市治理概论
二﹑城市病
城市治理概论
治理含义(一):
英语中的"治理"(governance)可追溯到古拉丁语和古希腊语中的"操舵"一词,原意主要是指控制、指导或操纵,与政府(government)的含义交叉。
城市治理概论
治理含义(二)
学者Stoker认为:在组织之间、公共与私人之间的界限是可以穿透的情况下,智力的行为、方式或系统,起本质是政府与非政府之间及其内部各种力的相互作用。(1998)
学者Jessop认为:通过建构政府的(等级结构的)和政府以外的(非等级结构的)机构、组织个具体的实践,以解决政治的和产月政治的、有关实现共同目标和集体设想方面的问题。(1995)
城市治理概论
城市治理含义:
arney认为:市民社会与政权之间的关系,约束者与被约束者之间的关系,政府与被管治者之间的关系。
学者Pierre认为:城市政府与非政府部门相互合作促进城市发展的过程。
我国学者顾朝林则将城市治理理解为涉及城市地区不同机层——地方政府、市民社会和私营部门——关系的性质、质量和目标的总和。
饶会林认为城市治理是指根据城市导引和规范的要求,通过监督、调研、稽查和市民反映发现的经济、社会、环境方面无序现象、问题和各种矛盾,采取经济的、行政的、法律的手段和方法进行以有序化为目标的整治、矫正、调理的综合性经常性管理职能。
城市治理概论
城市治理主体:
分三方面行为主体共同参与:政府部门、私营部门及市民社会。
哈尔法尼(Halfani,1995)发展了“多元化政治制度”的思想,他认为适应城市变化的趋势深化城市治理机构非常必要,很明显,城市的发展受到来自一个区域物质、社会和经济等多方面的影响,非政府组织和基层社区组织事实上是“市民社会角色”中最重要的部分。 在城市治理过程中,政府和企业之间的相互依存是不可避免的,政府最重要的工作是去掉企业运作的障碍,减低不必要的经营成本,提供适当的投入、信息和基础设施„。
Harpham&Boateng在1997年提到了市民社会这一概念,并认为,城市治理注重的是过程,即地方当局协同私人的利益集团力求实现集体目标的过程,是政府与市民社会、公共部门与私营机构的互动过程。地方政府依然在城市治理中起到主体作用,其核心地位不会因其他主体的参与而有所动摇,但它已不是城市治理的唯一主角。
城市治理概论——模式(1)
在考察了发达国家城市发展模式后,Pierre(1999)认为西方有四种主要的城市治理模式,即管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式: 
①管理模式:该模式强调专业参与而非政治精英的渗入,“让管理者管理”是其口号。主要参与者是组织生产和非陪公共服务的管理者,消费者也比较重要。管理模式的目标是增强公共服务的生产和分配效率,真正让消费者挑选产品和生产者。 
②社团模式:该模式有两个曾面的参与,直接参与的是各利益集团的高层领导,间接参与的则是利益集团的基层。该模式的主要目标在于分配环节,即确保以集团成员的利益塑造城市的服务和政策。关键手段是包容,使所有主要的行为人及其利益进入城市的决策过程。 
③支持增长模式:该模式的主要参与者是商界精英和当选的地方官员,他们在推动地方经济的问题上利益共享。该模式的目标是实现长期和可持续的经济发展。该模式运用各种政府手段实现其目标,例如城市规划、运用来自区域/中央政府的资源、发展基础设施,甚至建设良好的城市形象以吸引投资等。 
④福利模式:该模式的参与者主要是地方政府官员和国家的官僚机构。其官气的目标是确保国家基金的流动以维持地方的活动,长期目标则不甚明了。该模式的实现主要依赖地方与较高曾政府的网络关系。该模式不大可能维持太长时间,因为不平衡发展的逻辑渐受到质疑,如果适缝中央财政出现赤子,则更会雪上加霜。
城市治理概论——模式(2)
从城市治理的内涵出发,结合城市治理的实践,城市治理模式大致分为:
将城市看做企业来经营和管理,城市政府的作用和重要活动就是经营城市与管理城市,创造良好的城市服务,以吸引投资,发展城市经济;重视城市的市容建设,大搞城市推销(city marketing),为提高城市形象,广泛采用城市形象识别系统 (CIS)战略;一般存在一个具有魅力的市长或市长群体,他们往往具有企业家的性格或直接由企业家精英担任市长,敢于冒险,善于创新,用企业家经营企业的方式和模式经营城市;以城市市民和跨国公司作为城市政府的顾客,"顾客满意"是城市政府的一个目标。
城市治理概论——模式(2)
 
  此种模式的特点是:认为城市治理的关键是改革城市政府。没有对城市政府发展理念、作用、职能等充分的反思,则不能建立一个良好的城市政府与非政府组织的合作关系,即取得好的城市治理;大量吸收引进现代企业