文档介绍：规范行政权力运行工作
资
料
汇
编
(修订本)
莆田市涵江区委编办
二O一三年十月
前言
为了规范我区机构编制、登记管理执法行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,推进公开、公平、公正执法和公共服务,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的在关规定和中共中央《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防***体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,按照区效能办、区法制办的部署和要求,开展登记管理执法规范行政权利运行工作。我办成立了以黄华为组长、林海青为副组长,林键伟、陈欣为小组成员的涵江区编办规范行政权力运行工作领导小组,下设办公室负责规范行政权力运行日常事务性工作,经过领导小组讨论研究制定了《莆田市涵江区编办规范行政权力运行工作实施方案》,明确规范登记管理行政权力运行工作的指导思想、目标内容、实施步骤和工作要求。现对相关的法律、法规、规章中涉及行政处罚、登记管理行政许可的规定进行梳理,共梳理登记管理行政许可1项予以合理的细化和规范,控制和减少行政权力运行自由裁量的弹性空间,并建立健全相关配套监督制度和执行措施。
目录
一、莆田市涵江区编办规范行政权力运行工作实施方案...........1
二、莆田市涵江区编办规范行政权力运行工作领导小组成员名单...6
三、莆田市涵江区编办规范行政权力运行公开制度(试行).......7
四、莆田市涵江区编办行政权力运行集体讨论制度(试行).......9
五、莆田市涵江区编办行政权力运行责任追究制度(试行)........10
六、莆田市涵江区编办行政职权统计表........................13
七、莆田市涵江区编办行政职权目录..........................14
八、莆田市涵江区编办行政权力执法依据和权力运行流程图......15
莆田市涵江区编办规范行政权力运行工作实施方案
根据省纪委、监察厅《关于印发<关于全面开展规范行政权利运行试点工作的方案>的通知》、区府办《关于印发<涵江区规范行政权力运行工作实施方案>的通知》(涵政办〔2009〕56号)等文件精神,为推进机构编制部门规范行政权力运行工作顺利开展,现结合机构编制部门工作实际,制定本实施方案。
一、指导思想
规范行政权力工作要以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“四用发展”的要求,不断深化行政管理体制改革,以制度创新为基础,以监督制约为保障,以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则,加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,严格制定标准,规范程序,推动行政执法权力工作依法、规范、有效的行使,全面提高行政执法人员法制意识和执法水平,推进公开、公平、公正执法,为港城崛起城厢先行营造良好的政务环境。
二、工作原则
规范行政权力运行工作要结合实际规范细化自由裁量权,遵守行政处罚的法定原则、公正公开原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合等原则。对涉及国家安全、公共安全的违法行为应当从重处罚。规范行政处罚裁量权,要以法律、法规、规章为依据,以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,通过规范行政处罚裁量权,使执法的运行程序和内容更加规范,行政执法水平明显提高,行政机关作风明显转变,人民群众满意度明显提升, 确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
三、程序标准
(一)认真执行行政执法登记报告制度
在进行行政执法行为时,要对执法的时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果等进行登记。行政处罚案卷应当包括卷内材料目录、立案审批表、调查笔录、有关证据材料、调查处理意见、讨论记录、行政处罚告知书及送达回证、听证材料、行政处罚决定书及送达回证、案件执行的有关材料、结案报告等。行政处罚说明理由要体现规范行政处罚裁量权的有关内容。
(二)实行行政执法人员持证上岗制度
行政执法人员在履行行政处罚职责时要出示行政执法证件,亮明身份。行政执法人员必须取得公共法律知识和专业法律知识的考试合格证,方能申领行政执法证。未取得行政执法资格、未领取行政执法证件的,不得履行行政处罚职责。
实行事先和事中报告说明制度
凡需作出行政处罚决定的,实行主任办公会集体讨论案件制度。办案人员要向主任办公会报告拟对行政管理相对人的何种违法行为给予何种处罚以及掌握处罚幅度的理由、事实根据和法律依据;行政处罚对行政管理相对人权益影响较大的,行政执法人员要向当事人说明法律依据和裁量理由。
实施行政执法案卷评查制度
建立健全行政处罚案卷的登记管理制度,对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。办领导将定期组织对行政执法案卷