文档介绍：有关电力多类经营单位改革的几点思索
内容摘要
本文根据作者的实际观察,对电力多种经营企业的现状和未来发展做了阐述,目的是为了在新的经济发展形态下,进一步规范和发展电力多种经营事业,使之成为电力行业发展的新的经济增长点和基本动力。
本文分析了电力多种经营企业的现状。按其成立的目的加以分类,并从经济效益角度分析了其经济现状和基本特点。在此基础上提出了规范和发展电力多种经营企业要坚持“抓大放小、资本重组、加强管理”的基本方针。并提出了实施规范电力多种经营企业基本方针的前提条件和实施步骤。即通过调查摸底、关停并废、界定产权、资产评估、资本重组等步骤,逐步完成对电力多种经营企业的改造。
关键词
多经企业规范改造资本重组
最近十年,电力多种经营企业发展迅猛,已成为电力行业经济发展的重要支柱之一。它对于搞活电力系统经济,促进电力事业的资本积累和经济发展,安置待业和下岗人员都起了重要作用。但是应当看到,由于受周围经济大环境的影响,也由于管理水平及其他种种经济或非经济因素的影响,近几年来,电力多种经营的发展受到了一定的影响。出现了经济效益大幅度下滑,相当一部分企业经营不景气甚至停工倒闭的局面。搞的不好将会牵动大局,必须高度重视。
一、现状
电力系统多种经营企业按其成立的目的看大致可以分成以下几类:
(一)以搞活经营为目的。兴办的目的就是为了搞活经营,取得经济效益。这类企业占大多数。
以安置人员为目的。即兴办的目的主要是为了安置待业青年、下岗职工,如劳动服务公司等企业。
以行业保护为目的。为了保护电力系统内部市场而兴办的企业,“肥水不流外人田”,以使电力行业工活不外流,常用的主要设备、配件和材料可以自己制造。
以生活服务为目的。主要是生活后勤如食堂、医院等福利部门由于改制而形成的单位。
以剥离人员为目的。主要是为了完成减人任务而成建制从主业剥离的带有关联性质的一部分车间、分场等。
以其他目的而成立的单位。如为了工作方便而成立的办事处、联络站;某些人借壳下海利用“租赁”、“承包”形式经营的企业。
就经营现状来看,总体上效益不好。具体可分为以下几类:
一是经营状况较好或目前经济状况一般,但潜力很大,技术含量较高。这类企业较少,但潜力不容忽视。
二是有困难,但尚可维持。这一类企业占大多数。一般讲,这些企业只要有活可做,就可以维持简单再生产甚至可以搞一点扩大再生产。
三是已经资不抵债,但靠主办单位支持,在勉强支撑。这类企业不在少数。
四是已经停产、关闭或职工放长假的单位,但在法律上仍然存在,在经济上仍需支付一定费用的“企业”。
五是纯消费的单位。只有支出,没有收入,或收入微乎其微;一些被借壳的企业长期以来根本没有回报甚至已投入的资本也被消耗殆尽,只成了一些空壳,变成了某些人发财的阶梯。
二、分析
纵观电力系统多种经营发展的历程,可以发现其带有明显的时代特征,有着浓重的计划经济和行政命令的色彩。具体分析有以下特点:
明显的“官办”性质。我们相当一部分多种经营企业在兴办之初,不是依据市场经济规律,经过深思熟虑来操作的。而是凭长官意志,靠行政命令、主观想象,一哄而起;在管理上无论是干部任命、管理体制、经营机制、管理制度、分配方式、用工制度等都带有明显的计划经济的色彩,实质上是“二国营”。
依附性。即依赖于主办单位。依赖主办单位的资金、工活、人员、政策倾斜,甚至当效益不好时,职工的工资也由主办单位借给,离开主办单位则一事无成。
粗放性。门类数量众多、经营规模狭小、有机构成甚低,分散重复,形不成规模;而且管理水平低下,产权不清晰,制度不健全,管理不到位。甚至无经营场所、无管理制度、无经营项目的企业也不在少数。
封闭性。往往是一个主办单位周围,环绕一批多经企业,形成一个个企业群体,围绕主办单位运作。经营区域狭小,经营方式封闭,形成一个个内部循环的相对封闭的经营圈,导致内部争资金、争工活、争市场、争利润。
从总体上看,电力系统多种经营企业无论从管理水平,还是从经济效益、发展规模上看还处于初级的和粗放的阶段,亟待加以整顿、规范和提高。
形成目前局面的主要原因,一是大的经济状况不好,导致电力多种经营企业萎缩;二是兴办之初,缺乏周密的可行性研究和规划,一哄而起;三是管理特别是宏观调控未跟上,导致企业管理基础薄弱。
三、对策
电力多种经营企业是不可忽视的经济力量,搞的好,可以成为电力行业分散经营风险,拓展经济发展渠道,增强经济势力的新的经济增长点;搞的不好,反而可能成为电力企业发展的一个制约因素。因此必须大力加以整顿和规范,并在此基础上加以提高。而要做好这一点,必须走抓大放小,资本重组,加强管理的道路。
抓大放小。电力多种经营企业行业、门类、数量众多,不