文档介绍：电力工程安全监理
中国电力建设企业协会
杨棨
前言
为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》,指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任,做好建设工程安全生产监理工作的简称叫“安全监理”。安全监理就是要求工程监理单位依照法律法规赋于的安全生产职责,履行监理的安全生产责任。
第一章
现状及思考
目前建筑市场施工企业安全管理状况
,使许多施工企业技术管理、安全管理人员配备及安全管理工作不能适应企业规模发展的需要,造成施工现场安全管理不严,隐患整改不彻底****惯性违章作业难以根治,难以实现全员、全方位、全过程安全管理;
、非法转包、挂靠等现象普遍,给建设安全造成隐患;工程分包合同安全协议管理不完善,承发包、分包合同安全管理协议单位签字、盖章不全;劳务分包与专业分包的安全协议内容模糊不清,未体现双方应负的安全职责。同分包单位签订的安全协议中,对交叉作业安全管理界面不明晰;
,缺乏安全防护技能和自我保护意识。
现行法律法规对监理安全责任的不协调性
1.《建筑法》和《安全生产法》这两部上位法中对负有建筑安全生产责任的主体明确为施工单位,而《安全条例》中确对监理单位的安全责任做出了规定,与法源不一致;
《建设工程监理委托合同示范文本》和《建设工程监理规范》中并未体现监理安全责任方面的内容;
《条例》只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定,《条例》实施后,一方面,工程监理单位和监理人员感到缺少可操作性的具体规定;另一方面,政府有关部门在处理安全生产事故时,对《条例》理解和掌握的尺度不尽相同,致使有的一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大,所有的安全生产事故,主管部门都要处罚监理单位和监理人员。
监理单位对现场安全管理存在的不足
,安全监理目标过低、缺乏对项目安全目标的分解和评估。
(方案)针对性差、编写审批不规范,对安全监理工作流行于形式,采取走过场的方式,疲于应付上级检查;
,对法律赋与监理的安全责任认识不清,对安全强制性标准条文不了解,对安全监理要做那些事,做到什么程度迷茫困惑,对安全管理规定理解不透彻、技能较差,监理人员不到位;
,整改通知单不闭环,未设专人管理。
下面我们通过安全案例,与大家进一步分析监理履行安全职责的现状
案例一
【背景】某个具有送变电二级施工资质的施工单位在拆除500千伏输电线路旧塔施工中,送电工张×准备挂拆塔吊点时,攀爬过程中,在杆塔上转位时失去安全带保护,从铁塔约42米高处坠落至地面。当时,在场施工人员立即拨打了120急救中心,10分钟120急救车到达事故现场,经120医护人员现场检查,伤者张×已经死亡。
事故调查发现:1)施工单位作业指导书已经监理单位审查,拆塔时监理单位安排监理人员进行旁站监理;
2)作业前施工单位未进行安全技术交底, 作业中也未安排监护人员。
【问题】:
1)该起事故的直接原因?
2)该起事故的间接原因?
3)该起事故暴露出哪些安全管理上的不足?
分析:
,应先挂好安全带,因动作失稳从高处坠落,是造成事故的直接原因;
,以致在高空作业转位时违章作业,失去安全带保护,是造成事故的根本原因;
,未严格执行安全监督检查制度;
,现场安全监察不到位是事故发生的间接原因;
,更缺乏完整的交底记录,充分反映出施工单位安全管理不严格,也是事故发生的间接原因;
,只能承接220千伏以下工程,施工队伍资质不够也为事故的发生埋下了隐患
〔监理责任分析〕
,但没有要求施工单位进行安全技术交底,也没有坚持要求施工单位安全管理人员到现场进行安全监护,未真正履行好安全监理的职责.
案例三
【事故情况】
某建筑公司承建的别墅小区工地上,项目经理部钢筋组组长罗某和班组其他成员一起在F型38号房绑扎基础底板钢筋,并进行固定柱子钢筋的施工作业。因用斜撑固定钢筋柱子较麻烦,钢筋工张某就擅自把电焊机装在架子车上拉到基坑内,停放在基础底板钢筋网架上,然后将电焊机电缆线插头插进开关箱插座,准备用电焊固定柱子钢筋。当张某把电焊机焊把线拉开后,发现焊把到钢筋桩子距离不够,于是就把焊把线放在底板钢筋网架上,将电焊机接地电缆缠绕在小车扶手上,并把接地连接钢板搭在车架上,当脚穿破鞋子的张某双手握住车扶手去拉架车时,遭电击受伤倒地。事故发生后,现场负