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行政法与行政诉讼法
第一章行政法概述
第一节行政法的基本概念
行政法是关于行政的法律制度,是我国法律体系中的一个部门法。与其他许多部门法一
样,行政法是人们按照它所调整的社会关系,对规定在各类法律文件中的法律规范进行划分
的结果。这里依次讨论行政、行政法和行政法律关系几个基本概念。
一、行政
行政是一种重要的社会分工。行政法意义上的行政是指公共行政。行政法支配公共行政
的范围,会因为国家和时代而不同。传统上国家是公共行政的主要承担者,国家行政机关有
权进行强制性和支配性的管理,国家还设置国有事业和企业单位履行公共服务和其他公共职
能。在"公共治理"框架下,出现了公共行政多元化现象,公共部门和民营部门通过承包等法
律形式合作履行公共职能,改善和提高了公共行政的效率。
在行政法学上,可以将国家行政分为形式行政和实质行政、负担行政和授益行政、秩序
行政和给付行政。
形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据,只要是行政机关从事的职能活动都可以
被认为是行政活动,无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动;实
质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据,制定规则和裁决争议案件以外的执
行性活动被认为属于行政活动,无论它们是由什么国家机构实施的活动。行政法意义上的行
政一般是指形式行政,行政机关的任何职权活动都属于行政法意义上的行政范畴。
负担行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为。负担行政和授益行政的分类对
于确定行政活动的法律后果有重要作用,例如,在符合信赖保护原则的情形下,对于有法律
瑕疵的授益行为一般不得撤销或者撤回。
秩序行政和给付行政是以公民自由权为中心划分的,为防止滥用自由权导致社会危害实
施的秩序性管理是秩序行政,为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提
供的公共服务是给付行政。这种以行政职能为内容的分类,对于确定行政法的类型具有重要
意义。如果秩序行政是主导行政职能,行政法就属于秩序行政法;如果行政给付成为主导行
政职能,行政法就应当属于公共服务行政法或者社会行政法。行政法根据社会对政府职能的
需求程度决定其性质、功能和类型。
二、行政法
行政法的概念可以从内涵和界说两个方面来讨论,前者的内容是行政法的定义和分类,
后者内容是行政法与其他法律部门的关系。
我国行政法,是调整由于国家行政管理发生的行政关系法律规范的总和。对于这一定义,
可以从行政法的调整对象、调整方式和调整功能几个方面来认识。
行政法的调整对象是行政关系。行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式,
是国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。由于行政职能的广泛和
实现方式的多样性,它所形成的社会关系的性质和种类也是多样的和变化的。除了国防、警
察和财政等基础职能比较稳定外,行政机关的经济和社会管理等职能会经常变化;新的法律
部门的出现和发展,也会影响行政法的调整范围。因此,对于行政法调整的行政关系的种类
和范围,应当根据社会需求和行政职能的变化作出新的概括和表述。
行政法对行政关系的调整方式,就是赋予行政关系以法律权利义务的性质,使行政机关
实施行政职能的过程,成为依法设立、变更和消灭行政法权利义务的过程。任何违反行政法
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义务的行为,无论是国家行政机关还是其他行政法义务主体都应当承担相应的法律责任。这
是行政法调整方式区别于行政政策调整方式的基本标志。
行政法的调整功能,是指行政法调整行政关系的整体作用。行政法有赋予行政机关管理
职权以保证行政效率,监督行政机关以防止和消除行政违法行为两方面的功能。在行政法的
发展过程中这两种功能可能会有所侧重,但是总起来说它们是结合起来共同发挥对行政机关
的规范作用的,只是片面地强调其中一个方面是不可取的。
行政法的分类,是按照一定的标准对行政法规范进行的划分。合理的分类有助于建立统
一和谐的行政法体系内部结构。首先,可以分为一般行政法和部门行政法,或者称为行政法
的总则和分则。行政法总则是行政法的普遍原则和共同规则,适用于全部或者多数行政领域,
行政法分则是只适用于特定行政领域的规则。行政法总则是行政法学的研究重点。行政法总
则以行政组织法、行政行为法和行政监督法为基本结构,相对稳定。其中,行政组织法是有
关行政组织的职能、组织、编制和公务员录用和管理的法律制度,分为行政机关组织法和公
务员法两大部分内容;行政行为法是有关规范行政机关和公共组织行使行政