文档介绍：依法行政建设法治政府
主讲刘志高
1、“法治政府”理念形成过程:
1978年十一届三中全会(提出“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,表明了法治的意向) 1984年(提出“从依政策办事,逐步转变为既要依政策办事,又要依法律办事”的方针,这是法治的准备阶段)
一、依法行政与法治政府的关系
1993年(八届人大一次会议上的《政府工作报告》及此后的国务院工作办法中规定“依法办事,依法行政”,“依法行政”四字第一次出现在政府文件中) 1999年(把“依法治国,建设法治国家”写入宪法,明确提出法治的目标、要求) 2004年(提出要搞法治政府——这是我国法治发展的必然)
2、法治政府的科学内涵:
首先,关注以下两组相关概念
依法行政与法治政府
法制政府与法治政府
依法行政:指行政机关的行政管理活动要依据“法律”规定,在宪法和法律等法律规范的范围内活动。
从价值取向来看, “依法行政”更多强调的是一种行政机关的行为原则,即对行政机关从事的社会公共管理活动所提出的一种原则要求。
从追求的目标来看,它追求的是“法制政府”而非“法治政府”。
“法制”与“法治”:
从静态意义上讲,“法制”是指一国的法律制度;
从动态意义上讲,则指的是法的制定、法的执行、法的遵守和法的监督等各个环节的统一,指的是法律制度制定和实施的一系列法律实践活动的动态过程。
核心是“严格执法”
“法治”作为一种国家的治理方式,其中蕴涵有良法之治、法律至上、公平正义、权利保障、权力制约等价值取向
核心是“权利保障”
“法治”,至少应包括两个条件:一是有制定得良好的法律,这是法治的基础和前提;二是制定得良好的法律得到了全社会的普遍遵守,这是法治所要达到的理想状态。
“法制政府”与“法治政府”的共同之处在于二者都必须具有法律和制度,都强调法律的执行和遵守,都强调依法行政。
但是,“法制政府”所强调的依法行政之“法”,没有明确的价值取向,即“良法”(善法)、“恶法”皆为法。
“法治政府”所依行政之“法”则有明确的价值取向,即为“良法”。非“良法”即非“法治政府”。“法治政府”除了“法制政府”所包含的具有法律制度、强调法律的执行和遵守、强调依法行政等价值要素之外,还包含有“法治”所蕴涵的民主政治、公平正义、权利保障、权力制约等价值要素。
“法治政府”的涵义应当是依“良法”而严格行政的政府。
“法治政府”是依据体现广大人民群众意志、意愿和民主、公平、正义、权利保障和权力制约等价值理念的法律而设立和行为的政府。
法律是善良的
依法行政与法治政府的关系
依法行政是实现法治政府的必要条件