文档介绍：环境治理的制度逻辑与模式转变
重庆大学博士学位论文
学生姓名:杜辉
指导教师:陈德敏教授
专业:环境与资源保护法学
学科门类:法学
重庆大学法学院
二 O 一二年十月
The System Logic of Environmental
Improvement and Its Mode Shift
A Thesis Submitted to Chongqing University
in Partial Fulfillment of the Requirement for the
Doctor‘s Degree of Law
By
Du Hui
Supervised by Prof. Chen De-min
Specialty:Environment and Resource
Protection Law
College of Law of Chongqing University,
Chongqing, China
October,2012
中文摘要
摘要
随着环境危机和风险的扩大,环境治理日益成为现代社会发展中的核心任务。
它既关乎一国法律制度的建构,亦与这些制度的运行息息相关,更为重要的是,
它还与一国家社会治理模式及其背后深层的政制体制和权力结构密不可分。在过
去的几十年中,中国的环境治理工作稳步推进,取得了丰硕的成绩。但不可否认,
这些成就与环境保护的应然目标之间仍存在很大的差距。对造成这种局面的原因
的分析,学界存在一种以―法律缺位造成治理混乱‖为核心的―法制建构主义‖解释路
径,它们试图从以―制度缺位—制度建构‖的进路出发,尝试将环境保护的方方面面
全都纳入法律规范之内,建构一个无所不包的环境法律体系。
但事实并非如此。在环境法律制度蓬勃发展的当下中国,环境治理的困局在
某种程度上就等同于国家环境法律运行的困局,因而,意欲探究这种治理乱局的
成因更应以法律运行的制度逻辑为切入点。从环境治理的制度逻辑出发寻求治理
困局的成因及突破构成了当前环境法治返本开新的核心任务。同时,由于中国当
前的社会治理模式是以国家权力为中心的―权威型‖治理范式,权力的触角延展到社
会事务的各个方面。因此,关于环境治理的现状解释和未来重构的分析工作还应
这一论域中展开。本文正是在此情境下,以环境治理范式的转换为立论,在指出
环境治理中国家、科层制和公众三重逻辑的基础上,分析权威型环境治理的实践
困局及其成因;进而提出一种可以称之为―环境公共治理‖的替代性方案,并分析其
框架结构及其中公共参与的规范模型。
全文分为六章:
第一章,导论。文章指出了学界当前对环境治理的研究没有摸寻到其根源,
而环境治理研究的关键是分析环境问题如何从具体形态的社会问题转化为公共政
策问题的,以及在其进入公共政策的视阈之内后它又应当如何被纳入系统的制度
化议程。在此基础上,研究中国环境治理的制度逻辑及其模式的意义就在于:它
既有利于厘清当下中国环境治理运行的基本逻辑、制度约束和体制性困局,又在
于它有利于厘清未来中国的环境事务治理之道应走向何处。
第二章,公共事务治理之道的演进与逻辑。文章分析了社会治理随着政治体
制的演变而呈现出的嬗变规律,以此作为环境治理当下反思和未来重构的理论前
提。具体分析了统治型治理模式、管理型治理模式、服务型治理模式、多中心治
理模式四种社会治理模式,并对这种演变的基本脉络进行了简单的归纳。
第三章,中国视野下的环境治理:权威型范式的制度逻辑。文章指出中国的
社会治理是权威型范式,它使中国社会事务呈现出不同样态的治理悖论,即现代
I
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化与个体权利之间的悖论、立法与法治之间的悖论、公共领域与国家权力之间的
悖论和转型与社会公正之间的悖论。在中国视野下,和其他社会事务一样,权威
型社会治理范式同样整体地嵌入到环境治理之中,它在环境事务领域的显现构成
了困扰中国环境法治实践的根源。环境治理的成效受到占据不同利益的个人、组
织和群体之间相互作用的约束,而不同主体的行为受到其所处场域的制度逻辑的
制约。在权威型范式下,环境治理的成效与未来轨迹取决于参与其中的国家、科
层权力和公众三重制度逻辑及其相互间的作用。
第四章,权威型环境治理的实际样态及其成因。该部分指出了在制度逻辑的
导引下,权威性环境治理呈现出来的各种现实困局,如―权法矛盾‖与法律的隐匿、
―不出事逻辑‖与运动式环境执法、环境法律的地方性―