文档介绍：从节能降耗指标、污染减排指标关系谈污染减排问题
畴家视点
●一ii雨谣_6
从节能相减排指标的关系看污染减排问题
一吴舜泽'王倩叶帆,中国环境规划院
污染减排和节能降耗两个约束性指标有本质属
性的不同,
现促进了污染减排工作,但仅实现了50%左右的任
务,可以说节能指标的实现只是减排指标实现的基
,污染减排指标并非单纯的环
保指标,而需要全社会参与,全过程推进,全方位
,需要夯实基础,加强监管,避免形
成"有总量,无控制"的数字游戏状态;在中期,需
要加大投入,严控新增量,加大存量削减力度,把
握动态变化,务求实效;在远期,应该加强政策引
导,促进社会经济结构调整和运行质量的优化.
污染减排任务难度:
节能降耗任务的倍数
节能与减排指标有本质属性差异
减排指标和节能降耗指标是国民经济和社会发
展"十一五"规划确定的两个约束性指标,是中央
政府在环境保护这一公共服务和涉及公众利益的领
域对地方政府和有关部门提出的明确要求,需要政
府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现
,但也有本质的
不同.
节能降耗指标,如万元GDP能耗,指的是单位
GDP所消耗的能源,
吴舜泽:男,环境工程院博士,国家环境保护总局环境规
划院研究员,从事环境规划,区域规划,工程规划及环境政
策研究.
能源消费增幅小于GDP增幅,单位GDP能耗就将降
,提高能源利用率,转变
,资源能源
单耗指标降低是一种趋势,对于全国范围和5年时
间跨度这样大尺度的宏观层面讲,节能降耗指标的
降低几乎是客观规律,目前所提指标只是对这一客
,万元
GDP能耗降低20%,但2010年能耗总量还将比2005
年增加18%(以GDP年均增速8%计算).因此,能
源消费对环境的压力还将持续存在,只是压力增加
的幅度得到一定程度的遏制.
减排指标则不同,它是绝对值概念的总量指
标,考核对象是在一定时期内产生的污染物排放总
量."十五"期间和2006年污染物排放总量的变化
较能说明总量指标和比率指标之间的差异."十五"
期间万元GDP的污染物排放指标实际上是有较大幅
度的下降的,但是污染物总量仍然没有达到规划目
,2006年SO,和COD排放量
,
个增幅回落幅度是与节能降耗指标类似的比率指标,
%%.
因此,节能降耗指标只是对社会经济发展的
"软约束",污染减排指标则是一种"刚性约束".在
社会经济发展模式没有发生质的变化时,它是对各
地唯GDP的发展恩想的巨大约束,其影响和实现难
度是超乎想象的.
节能与减排指标具有协同作用
尽管节能降耗指标的提出主要是基于我国资
源,能源承载状况,但是资源消耗和能源消耗最终
都将形成一定比率的污染物产生量,节能降耗指标
的降低有利于减少资源,能源消费总量,也必将对
污染物减排起到积极的促进作用.
若节能指标保持不变,则2010年能源消费总量
将比2005年有47%~61%的增长,此时实现污染减
排目标是不可能的,因为节能导致的污染物减少量
作用的大小受GDP总量大小的影响,GDP总量越大,
促进作用相对越弱.
对于节水指标而言,单位工业增加值用水量的
降低,
节约利用会带来污染物排放量的减少,但是影响程
,加大了电厂循环冷
却水的重复使用率,降低了新鲜用水量,但是并不
物排放之间,技术进步和清洁生产起到了举足轻重
,这种相互关系更难以量化.
反过来,由于实施严格的污染减排措施,也促
进了企业资源能源的节约和技术进步,对于节能降
标具有较好的相互促进关系.
节能指标的实现仅完成了50%左右的减排任务
以"十一五"期间能耗指标保持在2005年的情
境方案为基数,当GDP增速为8%,计算结果表明,
若实现能耗指标降低20%,则由于能耗指标降低将
实现减排目标的52%左右;当GDP增速为9%,能
耗指标降低20%,将实现减排目标的48%左右;当
GDP增速为10%,能耗指标降低20%,将实现减排
目标的45%左右.
在保持GDP增长的状态下,通