文档介绍：科研资金管理论文:科研项目结余资金管理探析
摘要:近年来科研项目结余资金规模大、管理混乱,已引起各方面的高度重视。深入研究科研项目结余资金产生的原因,加强科研项目结余资金管理对提高科研项目资金使用效率和部门预算管理水平具有重要意义。
关键词:科研项目;结余资金;财政拨款
科研项目结余资金,是指单位在预算执行年度内,按照批复的科研项目预算,在实际执行过程中尚未列报支出的科研资金。科研项目结余资金包括科研项目当年已完成形成的结余;由于受政策变化、计划调整等因素影响,科研项目中止或撤销形成的结余;连续两年未动用、或者连续三年仍未使用完形成的结余;超过预算批复或合同规定完成时间形成的结余;项目负责人已调离单位,科研项目不能继续执行形成的结余。
一、科研项目结余资金产生的原因科研项目结余资金形成的原因是多方面的,既有主客观原因,又有合理和不合理原因。合理原因包括国库集中支付、政府采购等一系列公共财政改革措施的实施以及财政等相关部门对科研项目监管力度的加大,促使预算单位加强成本管理和减少资金被截留、挤占、挪用、浪费等问题,产生了结余;科研单位建立健全各项规章制度,加强财政资金管理,充分发挥资金的最大使用效率,在保证课题质量的前提下勤俭节约,形成结余。但有相当一部分是由于项目预算管理薄弱、经费管理不善和结余资金管理制度建设不到位等不合理因素造成的,具体原因主要包括以下几个方面:
(一)科研项目预算管理薄弱在预算编制中,各单位从自己的利益出发,尽量多报预算,甚至重复编报或编制未立项项目预算,加大预算资金总量,使得预算编制脱离实际工作;预算内容没有细化到具体开支项目上,缺乏可操作性;科研项目支出预算缺乏可比性和参考性,影响了预算编制数与执行数的差异性,使得预算的准确性和科学性有一定的难度。预算编制的不准确、不细化导致科研项目资金不能按阶段及时用出去,形成结余。在预算执行过程中,有些单位科研项目资金到位后,没有及时抓紧组织项目的实施,造成项目执行缓慢,大量科研项目资金沉淀,形成了结余。在项目实施过程中,由于受政策、计划调整等不可控因素的影响,科研项目终止从而形成科研项目结余。部分课题不及时结题或结题后不及时办理财务结算,造成项目成本核算不实,经费长期挂账,这些都会导致科研项目结余资金形成。
(二)科研项目经费监督管理不善经费管理是科研项目管理的核心,并贯穿于科研项目从立项、执行到结题验收的全过程,科研项目经费管理不善是导致预算约束力和执行力不够,进而形成结余资金的内在原因。科研项目经费监督管理不善主要表现在以下两方面:(1)外部监督机制不完善。由于受人力和时间等多种因素限制,监督管理多为短期的临时行为,无法实现全过程的动态监督管理;监督管理缺乏专业化和规范化,信息沟通不畅,评价标准不一,无法实现对项目执行情况的准确评估和进行及时有效的风险控制。(2)内部控制机制不健全。课题承担单位课题管理的职责权限划分不明确,当科研课题发生问题时无法进行责任追究;财务部门与业务部门缺乏沟通协作,财务部门很少参与科研前期、中期、后期的管理工作;未建立预算执行情况分析制度和内部报告制度;科研项目内部审计缺失,未形成内部审计机构与党组、纪检、监察等相关管理部门对科研项目预算管理监督检查的联动机制。经费使用存在一定的随意性,有些开支甚至不能正确区分课题,使得课题收入、支出不相匹配;