文档介绍：新《普通高等学校学生管理规定》解读
教育部学生司综合处张浩民处长
2005年4月25日南京钟山宾馆
同志们:
我们这次开了个盛况空前的大会。我们大会代表一共是380多人,加上我们江苏省的八所高校,也将近100多人到200人的样子。这次会议比较大,人比较多,在会议期间,有不周到的地方,请大家谅解。从另一方面说,我们这次来了这么多会议代表,这说明新《规定》颁发后,高等学校的重视。我们这次《规定》颁发后,9月1号要实行,不管新老生,这是这次《规定》的特点,不是老生老办法,是新老生一同实行,所以9月1日按照新《规定》要实行,所以任务比较重,时间比较紧。
下面,我就《规定》的具体内容如何理解和把握,以及具体的问题再给同志们做一些具体的汇报:
一、新《规定》颁布标志着中国高校学生管理制度建设日趋完善
今天上午林(蕙青)司长说:新《规定》的颁布,标志着我国高校学生管理工作进入了一个新的历史发展阶段。从学生管理工作来说,确实是一个新的起点和阶段的进入;从制度建设来说,高校学生的管理制度日趋完善。
回顾我们高校学生的管理制度的建设,可以看出,高校学生管理制度是在逐步地从某些方面到全面建设,是一步一步走过来的。
新中国建设50多年,我们高校学生管理制度建设的完善也经历了一个较为漫长的发展过程。建国初期到60年代,高校学生管理制度主要侧重于学籍管理,在这方面做一些局部规定。比如说1951年,教育部颁布关于高校学籍问题的几点指示。这时建国才4个月,这是教育部发出的最早的几个部级文件。这也说明高等学生管理这块工作是非常重要的。在同年,教育部接着发出了几个关于高校学生证书和新生入学证件几个问题。关于高校颁发毕业证书暂行办法,这都是在1950年连续发出的几个教育部的文件。如果没有这些规定,高等学校办学无从进行。所以,最早教育部在建国初期颁发的都是几个学生学籍管理方面的几个大的规定。这说明高校学生管理制度在高等教育这一块是非常重要的。没有这个制度,我们高校学生工作无法操作,新生入学第一步就是学籍问题。注册、成绩考核、升(留、降)级,这是一个最常备的工作。那么,能够把学籍管理的工作起到最重要、最前面的一种规定是高等学校办学基本的一个制度建设工作。到1952年,教育部颁布了《关于高等学校转学问题指示》;1953年,颁发了《关于华东地区高等学校关于处理学籍问题的若干规定》;1954年,制定了《休学、缓修、免修的规定》;1958年,教育部发布了《高等学校课程考试、考查规程》;1960年,教育部发布了《关于处理高校学生转学、转专业、休学、复学、退学等问题的规定》。在文革以前,教育部当初就这几个规定。在学生管理这一块,主要侧重在学籍管理各个方面,做了一些局部的,但是总体上是完整的。它是在逐步发展整个过程中过来的,这个时候仅是些单向规定。
到了文革时期,高等教育受到破坏,这个时期基本没什么规定,但是在1975年,国务院科教组,当时教育部撤消,出台了《高等学校学生休学的办法》。
到了1978年,高考制度恢复,全面建设高校学生管理制度开始,教育部制定了《关于高等学校学生学籍管理制度的规定》;到了1983年,正式颁布了《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》。应该说到了1983年这个阶段,高等学校学生管理制度基本建立。《全日制普通高等学校学生管理办法》的出台标志着是一个年代里程碑意义的阶段。
到了90年代,学生管理制度才真正进入全面建设发展时期。我们出台了《高校学生管理规定》,从学籍到学生日常行为各个方面的管理,这个规定是比较完整的。这个期间出台了高等学校学生行为准则,然后教育部又相继出台了《安全教育管理规定》,《研究生学籍管理办法》。
进入21世纪,经历了十几年的社会发展,我国政治、经济、文化、教育各个方面出现了天翻地覆的变化,高等教育经历了跨越式的发展。我们从精英式教育进入大众化的高等教育阶段,办学形式多样化,情况越来越复杂。我们在这种情况下,高等教育高校学生管理工作呼吁我们新的学生管理规定要出台,老规定要适应新的形势发展。尽管它在高等教育发展过程中间,对规范学校、维护高等学校教学秩序方面起到十分重要的作用,但是它不适应新的形势的需要。新的规定要随着形势的发展。
到了1998年,我们着手新《规定》的调研起草。2000年,我们的初步修改进入了一个阶段,进行了专题讨论。在2000年颁发新的《规定》,但是2000年我们的形势发展出现的新的变化。高等学校的扩招,高等教育飞跃式的发展。我们高等教育入学制度,入学条件的变化、年龄的不限等等。那么2000年,我们感到不能适应新的形势的需要,所以还得重新修改。所以,到了2002年,教育部重新把修改任务提到日程。我们组织了专家组,进行彻底全面的调研、修改。当时专家组奔赴30个省市自治区,包括到了西藏广泛调研。在调研基