文档介绍：开发区规划与建设
刘培强
中国开发区协会会长
前言
开发区经过二十几年的发展,已经成为我们区域经济的一个增长点。那么,在未来的发展当中,国家对开发区有一些什么要求?开发区面临着一些什么有利的发展机遇?它自身又存在一些什么制约因素?还有一些什么问题?根据国家的要求和未来的发展趋势,开发区有一些什么样的发展思路?今天我就结合这些问题概要的跟大家做一些介绍。
开发区的发展机遇
从开发区的发展机遇来看,虽然国际环境,还有我们国内的宏观形势也在不断的变化,不断的调整,但是开发区的发展应该讲还是面临着比较好的发展机遇。
国家对开发区的发展始终给予了高度的重视和大力的支持
一个就是国家对开发区的发展始终给予了高度的重视。昨天讲在开发区发展的关键时期,邓小平同志通过题词,通过一些指示,给开发区建设给了很大的鼓舞;中央也为开发区的发展制定了很多支持性的政策;江泽民总书记、胡***总书记多次视察开发区,为开发区的发展指明了方向;国家的各个部委,从不同的方面对开发区的发展都及时地制定方针,给予了政策支持。所以从总体上国家对开发区的发展一致给予高度的关注,给予了大力的支持。这一点我们觉得是开发区今后发展的一个非常好的条件。
我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中,同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展
第二个,就是经济全球化在深入的发展,我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中,同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展。那么从开发区的地位来看,这两点对它的发展都非常有利,为开发区承接新一轮的产业转移,进行自身的产业调整和升级都带来了非常好的条件。比如说国际的产业转移从这二、三十年来看进行过几次大的高潮。那么下一步世界范围的产业转移还在进行,从我们国家近几年的发展来看,国外的一些新型产业还在不断地进入中国,那么沿海的一些开发区,或者我们建得比较早的开发区,它自身的条件具备了承接这些新型产业的转移,那么同时我们沿海的开发区经过这些年的发展,它自身也在进行产业调整,那么它转移出的那些产业为我们中西部地区开发区的发展也创造了产业承接的条件,所以说无论从国际化的角度来看,还是从我们国家区域的发展角度来看,开发区在产业转移的过程当中都面临着很好的机遇。
我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主
第三,我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主。过去像我们开发区都有一些很特殊的政策,我昨天也介绍了,外资政策、财政政策、海关的一些政策。那么随着我们国家社会主义市场经济逐步的确立,也随着我们进入WTO以后要符合一些国际规则,这种特殊的区域政策正在基本上趋同了,你说现在开发区还有什么不同于我们国内其他地区的政策?现在基本上没有了,但是每个国家它要扶持一些产业,都有一些产业方面的引导政策,这些政策我们国家还有。那么开发区是产业地区,只要符合国家的产业导向,仍然可以得到产业政策的支持,所以只要在这方面符合国家的宏观走向,符合国家的产业导向,也有利于开发区在新一轮的发展当中依靠这些政策的优势集中新的资源,引进高端项目,支撑下一轮的发展。
开发区规范发展的整顿工作已经结束
再有一个,开发区,我昨天讲了经过三年的整顿,整顿工作已经结束了,上了国家开发区目录的1560多家开发区,为开发区的发展带来一个规范化的发展环境,这个也很重要,因为过去的确开发区的发展不够规范,数量很多,发展的方式也比较粗放,特别是在招商引资方面互相竞争,甚至有时候会出现一些恶性竞争,带来一个不是双赢的结果。那么通过开发区的规范发展以后,这种情况会得到进一步的遏制,为开发区从发展环境来讲有一个比较好的条件。
开发区形成了比较雄厚的发展实力
当然还有一个很重要的,就是我们开发区自身经过二十多年的发展的确形成了比较雄厚的发展实力,而且也积累了很多对外交往的渠道,积累了很多优势的资源,跟其他地区相比它还是站在一个比较高的发展点上,所以这个也有利于它的新一轮发展当中,为它新一轮的发展提供了重要的保障。
所以从这几点来看,应该说开发区下一轮的发展还是面临很好的发展机遇,开发区要紧紧地把它抓住。
开发区发展的制约因素
当然,开发区下一步的发展也有不少制约因素,这个也应该要清醒的认识到的,那么这些制约因素对开发区的发展也是挑战。
可供建设的用地非常紧张
一个就是可供建设的用地非常紧张,这跟全国的大形势是一样的,但是开发区自身有它自己的特点,昨天也讲土地是开发区发展的重要载体,也是开发区持续发展的资源保障,所以对开发区来讲,土地显得更加重要。那么我们国家对土地政策已经明确了,18亿亩的耕地红线是不能突破的,而且现在离18亿亩这条红线其实也没有多少空间了,不可能再像以往一样无限制的供给。另外,现在开发区虽然有地的存量,但是现在国家对