文档介绍：华图教研中心:乔海波
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2010年中央机关及其直属机构考录《申论》培训
【问题本质】
“开胸验肺”看似荒唐,却充分暴露了农民工因患职业病而维权时的举步维艰,充分暴露了我国职业病防治体制之弊。
“开胸验肺”参考答案
之所以会出现这样的现象,有如下几个方面的原因:
一是一些企业无良,唯利是图。没有为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所、环境和条件,没有设置有效的职业病防护设施,并为劳动者提供个人防护用品。出了问题首先想到的是推诿责任而不是承担义务。对于得了职业病的员工,非但不为其治疗或提供相关证明材料,反而私扣工人的健康档案,瞒天过海。
“开胸验肺”原因分析
二是某些地方政府部门片面地追求经济效益和一时的政绩,对企业安全生产缺乏必要的监管,漠视甚至纵容企业的违法行为,以损害农民工利益为代价,换取本地经济的发展。
三是某些官员缺乏执政为民的理念,对民生、民权冷漠。少数职能部门和官员,或因为懒政,或怕担责,或担心暴露自身问题,或沦为业主的利益同盟,不热心、不积极,甚至人为地给农民工维权设置阻力。
“开胸验肺”原因分析
四是目前的法律法规不尽合理,亟待修改健全。按照我国现行的《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》,劳动者依法享有职业卫生保护的权利。但根据法律规定,申请职业病鉴定者,必须出具由用人单位提供的职业史、工作场所、健康档案等。让一个污染企业出于良心,自证其罪,为打工者提供有关材料,那是根本不可能的。而对于拒绝提供证明的不良企业,法律竟然没有任何惩罚,从而给不法企业以可乘之机。正是由于这堵制度的“高墙”,无数维权者被挡在门外。另一方面,根据上述法律与规章,职业病防治与鉴定须由专门的机构承担。由此,许多权威医院的职业病鉴定结果就变得没有法律效力,即使“开胸验肺”也不被认可。这就难免产生职业病防治机构的垄断与腐败。
“开胸验肺”原因分析
要预防类似的事件再度发生,维护农民工合法权益,需要企业、政府、农民工自身和社会多方力量的配合,必要时还需诉诸法律的力量。
首先,预防职业病发生的关键是企业履行好法定的义务。
其次,在企业加强自律的同时,政府也应加强监管,督促企业承担相关义务,否则应依法进行制裁。
第三,对不严格依法开展诊断工作,害怕承担责任、回避矛盾,甚至恶意“误诊”的职业病诊断机构,予以公开问责。
第四,劳动者应当学习和掌握相关的职业卫生知识,遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程,自觉使用职业病防护用品,知晓自己的职业卫生保护权利,增强自我保护意识,提高预防职业病的能力,避免职业病的发生。
“开胸验肺”应对措施
第五,作为农民工最重要的利益诉求渠道之一,工会不仅要在事后关注和介入,更应当在职工维权的整个过程中为他们提供切实的支持和帮助。
第六,修改法律与卫生部规章中的不合理的部分。完善《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的实施细则,取消职防所特权,让职防所与其它医院展开专业与服务竞争,通过市场监管防止医患串通。
“开胸验肺”应对措施
强调几点
内容空洞化、套话化。
内容应容纳较多的信息含量,即采分点。
概括要点要自我化。
材料究竟想告诉我们一个什么信息。
要提炼的是材料本身想表达的观点。
强调几点
阅读之弊端:逐字逐句
快速阅读:充分利用关键字词、首尾句。
未能快速把握住材料的核心思想。
尽量不用关联词语组织语句。
第1题(概括题)
(1)产业结构问题:①如何扩大企业规模,增强国际竞争力;②加快产业转型,改变“两头在外、中间加工”的发展模式;③提高自主研发、打造民主品牌;④减少污染,保护环境。
(2)农业生产问题:①提高种粮积极性;②提高农业科技水平,发展粮食生产;③加强粮食流通和粮食加工管理。
评价标准:
提炼出“产业结构”和“农业生产”这两个问题得6分,剩下每个得分点都为2分。
2009年国考《申论》参考答案